Énergie et durabilité en Europe de l’Est : un scénario post-Tchernobyl ou une dynamique plus récente ?

Écrit par : Concetta Formisano, Université Federico II de Naples.

Depuis les années 1980, le débat sur la durabilité, les sources d’énergie renouvelables et la transition énergétique est l’un des plus animés au niveau européen. Compte tenu du contexte, on pourrait être amené à croire que la catastrophe de Tchernobyl, survenue en 1986 dans l’ancienne République socialiste soviétique d’Ukraine, a fermé de nombreuses portes au développement de l’énergie nucléaire au profit des sources d’énergie renouvelables. En réalité, cet accident a fourni une opportunité politique aux mouvements écologistes européens et a façonné le phénomène transnational des mouvements antinucléaires. Malgré cela, l’Union européenne, depuis le début de son histoire, a accordé une grande importance aux questions énergétiques, et le débat sur la durabilité, les sources d’énergie renouvelables et la transition énergétique elle-même, est antérieur à la catastrophe de Tchernobyl. Les traités et les documents d’archives de l’Union européenne permettent de reconstituer les différentes phases du débat, en accordant une attention particulière à l’évolution du contenu relatif au sujet lui-même et à l’évolution des concepts.

En effet, en nous concentrant sur l’émergence des concepts d’« énergie renouvelable » et de « transition énergétique », nous pouvons établir le terminus post quem de la question dans les années 1980 : les documents d’archives des Archives historiques de l’Union européenne illustrent la manière dont la terminologie relative à la transition énergétique évolue parallèlement au débat international et, en particulier, à la suite de la Conférence des Nations unies sur les sources d’énergie nouvelles et renouvelables qui s’est tenue à Nairobi en 1981, bien avant que l’énergie nucléaire ne révèle son potentiel destructeur en République socialiste soviétique d’Ukraine. La législation sur l’énergie et la durabilité en Europe a vu le jour grâce au Sommet de la Terre de 1992 et à la promulgation du traité de Maastricht la même année. Une analyse attentive des documents d’archives montre que le débat sur la durabilité, les sources d’énergie renouvelables et la transition énergétique s’est développé indépendamment de la catastrophe de Tchernobyl, même s’il est impossible de nier le rôle central de cet événement, qui a révélé les faiblesses du bloc soviétique et choqué l’Europe entière, ouvrant un nouveau chapitre dans l’histoire énergétique européenne. Malgré cela, le développement des sources d’énergie renouvelables s’est d’abord concentré sur l’Europe centrale et occidentale et ne s’est orienté vers l’Europe orientale que récemment. Par conséquent, d’une part, ce travail vise à retracer l’histoire des concepts liés au développement des sources d’énergie renouvelables dans les archives de l’Union européenne, en accordant une attention particulière à la catastrophe qui a frappé au cœur de la question énergétique, en particulier en Europe de l’Est. D’autre part, ce travail vise à analyser le début réel de la participation de l’Europe de l’Est aux investissements de l’Union européenne dans les sources d’énergie renouvelables.

L’énergie est une question importante dans l’Union européenne actuelle depuis le début de son histoire. Malgré cela, la création de la CEE (Communauté économique européenne) en 1957 ne contenait aucune disposition spécifique à ce sujet. Par conséquent, le débat sur la transition énergétique et les sources d’énergie renouvelables sur la scène européenne suit le même calendrier que le débat international, car le 18 décembre 1968, la Commission européenne a présenté aux autres organes et institutions de la Communauté européenne et au public intéressé la première ligne directrice pour une politique énergétique communautaire, marquant le début d’une nouvelle phase pour le concept d’« intégration^[1] européenne ». Cependant, dès l’année suivante, le cadre européen en matière d’énergie a rapidement changé, puis s’est brusquement compliqué au cours des années 1970 (la Conférence des Nations unies sur l’environnement humain à Stockholm en 1972 a imposé de manière autoritaire la question de la protection de l’environnement en Europe et, dans le même temps, les accords de Téhéran et de Tripoli au début de 1971, puis le choc pétrolier de 1973 ont souligné le changement d’attitude des pays producteurs de pétrole à l’égard du marché de l’énergie). C’est à ce moment historique, en 1972, que la Commission européenne, dans une communication au Conseil, identifie le nœud du problème énergétique : « Aujourd’hui, les problèmes d’approvisionnement énergétique s’inscrivent dans un contexte mondial tel que les tentatives de solutions nationales semblent, d’emblée, vouées à l’échec. Mais même les décisions communautaires, si elles veulent réellement tenir compte de leurs propres intérêts, doivent impliquer une prise en considération permanente de ce qui se passe dans les pays tiers^[2] ». Bien que ce document mentionne également que « pour assurer une meilleure protection de l’environnement, les autorités publiques nationales et européennes devront s’impliquer davantage dans le développement du marché, tant par la mise en place de réglementations que par l’adoption de mesures fiscales » afin de poursuivre « le double objectif d’un approvisionnement énergétique suffisant et de meilleures conditions environnementales », il ne fait jamais référence au développement des énergies renouvelables et/ou alternatives (la seule alternative aux combustibles fossiles mentionnée est l’énergie nucléaire)^[3]. Les premiers projets européens sur la transition vers de nouvelles sources d’énergie remontent donc à la fin des années 1970, mais ce n’est qu’au début des années 1980, lors des préparatifs de la Conférence des Nations unies sur les sources d’énergie nouvelles et renouvelables à Nairobi en 1981, que le sujet est pleinement entré dans l’agenda européen^[4]. En effet, le programme européen sur ce sujet prend forme l’année précédente : « la Commission a notamment attiré l’attention sur la nécessité d’harmoniser progressivement les prix et la taxation de l’énergie ; de promouvoir un programme d’investissement visant à soutenir les efforts des États membres pour encourager les économies d’énergie, le remplacement du pétrole par d’autres sources d’énergie, la réduction de la dépendance vis-à-vis des approvisionnements extérieurs et le développement d’autres sources d’énergie renouvelables ; et d’examiner les possibilités réelles de financement de ce programme ^[5]».

Cependant, à la veille de la conférence, la Commission européenne a exprimé certaines préoccupations quant à l’accent exclusif mis sur les sources d’énergie renouvelables : « Cet événement revêt une importance particulière car il s’agira de la première véritable conférence des Nations unies ayant pour thème central l’énergie, même si elle se limitera aux sources d’énergie nouvelles et renouvelables. Elle présentera un intérêt particulier pour les pays en développement et fournira également des orientations pour la coopération future entre les pays industrialisés et les pays en développement dans ce domaine. La conférence devrait également se tenir à un moment où la crise énergétique frappera encore plus durement les économies de nombreux pays en développement ».

Sur la toute première page du document, la proposition – rejetée par les Nations unies – faite par l’Argentine, le Pakistan et la Yougoslavie d’examiner les questions relatives à ^[6]l’énergie nucléaire (considérée par ces pays comme une alternative aux combustibles fossiles classiques et, peut-être, également par l’Union européenne, mais pas par les Nations unies) est mise en évidence dans une note de bas de page^[7]. En raison du rejet de cette proposition, la conférence visait uniquement et exclusivement à être une réunion pour discuter de l’état du développement des technologies liées aux sources d’énergie renouvelables et, en particulier, à explorer la possibilité de transférer ces technologies aux pays en développement en établissant le premier véritable dialogue entre le « Nord » et le « Sud » du monde sur les énergies renouvelables et le développement en général. Bien que le programme de l’UE élaboré pour l’occasion ait été ouvert aux perspectives de recherche technologique axée sur le développement des sources d’énergie renouvelables, il n’est toujours pas possible de parler d’un programme organique de développement et d’installation – à l’intérieur des frontières de l’UE – de ces technologies, mais seulement d’études visant à évaluer la faisabilité : « la première limitation concerne la maturité technique qui n’est pas encore atteinte pour certaines de ces technologies ; il s’agit de prouver la faisabilité, d’augmenter la fiabilité ou de développer des méthodes de production … La Communauté tente de résoudre ces problèmes en mettant en œuvre des programmes communs de recherche et de développement parallèlement aux programmes nationaux et en ^[8]les complétant ».

Il s’agit donc d’un stade embryonnaire du débat, dont le point A du programme intitulé « énergie solaire (y compris la biomasse et l’énergie éolienne) » est symptomatique^[9]. Le programme de coopération internationale de l’UE pour le partage des développements technologiques dans le domaine des sources d’énergie renouvelables est plus structuré, mais, à ce stade, l’Europe ne dispose pas des connaissances nécessaires pour exporter des technologies. Son seul objectif est de partager les étapes de la recherche et des essais technologiques en collaboration avec des agences telles que l’OCDE, la FAO, le PNUD et la Banque mondiale, dans l’esprit du renouvellement récent de la Convention de Lomé. Un autre signe de ce stade embryonnaire du débat est la terminologie utilisée pour les énergies que nous définissons aujourd’hui comme renouvelables : « une importance particulière est accordée aux nouvelles énergies, définies dans le document comme des « énergies de remplacement ». L’intérêt spécifique des énergies alternatives dans les pays en développement est ainsi explicitement reconnu, notamment parce qu’elles sont mieux adaptées à la résolution des problèmes particuliers de ces pays que les énergies traditionnelles qui, pour être rentables, nécessitent une concentration de la puissance produite ^[10]».

En l’espace de quelques mois, les documents de l’UE sur la Conférence de Nairobi se sont enrichis d’une expression entièrement nouvelle qui, à partir de ce moment, caractérisera l’ensemble de la politique européenne en matière d’énergie et de durabilité environnementale. En juillet 1981, la Commission européenne a présenté la conférence au Conseil en ces termes : « Il s’agit de la première conférence des Nations unies qui a spécifiquement pour thème principal l’énergie, c’est-à-dire l’établissement, au niveau international, d’un débat avant tout sur ce qu’il a été convenu d’appeler la transition énergétique^[11] ». Dans le même temps, des termes tels que « nouvelles énergies », « énergies de remplacement » et « énergies alternatives » ont été abandonnés au profit de la définition, elle-même en transition, de « sources d’énergie nouvelles et renouvelables ». Peu après, le terme actuel « sources d’énergie renouvelables/énergies renouvelables » est apparu dans les documents officiels de la Commission^[12] européenne.

Parallèlement, la Communauté poursuit ses efforts en matière d’économies d’énergie, mot clé du ^[13]développement durable et de la transition énergétique.

Les années 1980 de la CEE se sont donc poursuivies sous l’égide des lignes directrices en cours d’élaboration pour une transition vers les sources d’énergie nouvelles et renouvelables. À la veille de la catastrophe de Tchernobyl, la future Union européenne avait déjà esquissé le cadre d’une ligne directrice de l’UE pour le développement de ces sources d’énergie. Ce document souligne non seulement les raisons de l’intérêt pour ces sources d’énergie (la nécessité de s’affranchir des ressources énergétiques extérieures à la Communauté, par exemple), mais aussi les éventuelles criticités qui n’avaient pas été mentionnées jusqu’alors : « même en tenant compte du fait que ces sources sont souvent liées aux conditions géographiques locales et que l’intérêt pour leur utilisation n’est pas uniforme dans toute la Communauté, il est néanmoins important de parvenir à un certain équilibre en matière de développement en évitant une approche dispersée ou^[14] divergente ».

En outre, les avantages et les inconvénients de l’utilisation de ces sources d’énergie sont énumérés ci-dessous, ce qui permet d’introduire des questions qui seront utiles par la suite pour contextualiser les politiques locales d’utilisation des sources d’énergie renouvelables dans les zones éligibles, car il existe « la possibilité de les utiliser [les énergies renouvelables] localement, c’est-à-dire de répondre aux besoins énergétiques régionaux, de simplifier les infrastructures de transport d’énergie et de favoriser une gestion plus décentralisée^[15] de l’énergie ». En ce sens, au cours de ces mêmes années, la première directive CEE sur l’évaluation des incidences sur l’environnement a été promulguée, une autre étape importante – toujours en vigueur aujourd’hui, bien que mise à jour au fil du temps, parallèlement à l’évaluation environnementale stratégique – pour comprendre les décisions liées à l’installation d’usines de production d’énergie à partir de sources d’énergie renouvelables au niveau local dans des zones considérées comme appropriées^[16]. Cependant, certains inconvénients ont été identifiés : « un potentiel plus dispersé, difficile à concentrer sur une puissance élevée et difficile à transporter ou à stocker ; des fluctuations de l’approvisionnement qui peuvent … nécessiter … le recours à d’autres sources d’énergie et à des techniques de stockage généralement^[17] coûteuses ».

Si 1981 représente un véritable tournant dans le débat sur la transition énergétique et les sources d’énergie renouvelables, tant au niveau mondial qu’européen, c’est 1992, grâce à la Conférence de Rio, qui marque l’année symbolique sur le plan normatif. En effet, jusqu’en 1992, la Communauté européenne n’avait pas de compétences spécifiques en matière d’énergie et, par conséquent, « cette lacune a nécessité, au cours des premières décennies du processus d’intégration, le recours à l’article 308 […] qui permettait à la Communauté d’exercer les pouvoirs nécessaires […] pour atteindre ses objectifs même lorsqu’elle ne disposait pas de compétences ^[18]explicites ». Le traité de Maastricht de 1992, qui a officiellement remplacé l’expression CEE par CE (Communauté européenne), a constitué une nouvelle avancée dans ce domaine : L’article 3B stipule que « dans les domaines qui ne relèvent pas de sa compétence exclusive, la Communauté n’intervient, conformément au principe de subsidiarité, que si les objectifs de l’action envisagée ne peuvent être atteints de manière suffisante par les États membres et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de l’action envisagée, être mieux réalisés au niveau communautaire ^[19]».

À ce stade, nous pouvons commencer à parler, sur le plan normatif, d’énergie. Alors que le point T de l’article 3 inclut les mesures relatives à l’énergie, à la protection civile et au tourisme parmi les missions de l’Union, l’article 129b sur les « réseaux transeuropéens » (expression déjà utilisée au point N de l’article 3) va plus loin en confiant une nouvelle mission à l’institution supranationale : « La Communauté contribue à l’établissement et au développement de réseaux transeuropéens dans les domaines des infrastructures de transport, de télécommunications^[20] et d’énergie ». Ainsi, dans cet article, la question de l’énergie est associée à celle des réseaux dits transeuropéens, deux questions qui n’étaient pas présentées comme liées dans les premières pages du traité. Poursuivant l’analyse du traité de Maastricht par thèmes, le titre XVI est consacré à l’environnement et à sa préservation. C’est à ce stade, où le secteur de l’énergie est mentionné, que sont évoquées les mesures ayant une incidence notable sur le choix d’un État membre entre différentes sources d’énergie et sur la structure générale de son approvisionnement énergétique, faisant ainsi référence à la diversification des sources d’énergie, une prérogative nécessaire à la préservation de l’environnement ^[21]communautaire.

En raison de ces mesures préparatoires, à la veille et au lendemain de la conférence historique de Rio en 1992, la jeune Union européenne a d’abord présenté le programme pour une charte européenne de l’énergie, puis le programme ALTENER, un programme d’action communautaire pour le développement des sources d’énergie renouvelables pour la période 1993-1997. Les thèmes développés étaient, comme toujours, la sécurité de l’approvisionnement, la durabilité environnementale et le rendement économique. Cependant, cette fois-ci, pour chaque source d’énergie identifiée comme renouvelable, les avantages et les inconvénients sont analysés individuellement afin d’établir une voie spécifique pour chacune d’entre elles à travers l’Europe. Ici, malgré le fait que le programme d’action couvre la période 1993-1997, les engagements pris sur la scène internationale imposent à l’Europe des objectifs qui dépassent largement le XXe siècle : « La recommandation de la Conférence de Toronto sur la réduction des émissions de CO₂ d’ici 2005 ainsi que la décision du Conseil sur la stabilisation des émissions de dioxyde de carbone dans la Communauté d’ici 2000 au niveau de 1990 exigent pour la première fois dans la Communauté des objectifs quantitatifs spécifiques dans le domaine des sources d’énergie renouvelables… En raison de ces engagements communautaires, l’horizon 2005 semble être le choix le plus ^[22]approprié ».

C’est ainsi que, au cours de la première décennie du nouveau millénaire, les bases – toujours solides aujourd’hui – de l’intervention publique européenne dans le domaine des sources d’énergie renouvelables ont été jetées. La légitimation explicite du rôle de l’Europe dans le domaine de l’énergie figure à l’article 194 du TFUE (traité sur le fonctionnement de l’Union européenne), qui est entré en vigueur sous cette forme avec le traité de Lisbonne de 2009^[23]. Le titre XXI du traité est en effet entièrement consacré à la question de l’énergie et s’ouvre sur l’article susmentionné. Les premières lignes de cet article exposent immédiatement les enjeux des principaux intérêts énergétiques de l’Union : la mise en place et le fonctionnement du marché intérieur et la nécessité de préserver et d’améliorer l’environnement^[24]. Le point C de l’article 194 précise également l’intérêt pour les économies d’énergie, l’efficacité énergétique et le développement de sources d’énergie nouvelles et renouvelables (il est intéressant de noter que l’on revient ici à la formulation « sources d’énergie nouvelles et renouvelables »)^[25]. Toutefois, il convient de souligner que ces dispositions « n’affectent pas le droit d’un État membre de déterminer les conditions d’utilisation de ses propres sources d’énergie, le choix entre les différentes sources d’énergie et la structure générale de son approvisionnement énergétique » et aujourd’hui, avec l’émergence d’un nouveau modèle d’« union de l’énergie », l’idée que l’indépendance énergétique de l’Union doit être confiée à « la somme et non à l’union des politiques d’approvisionnement des différents États membres », avec pour conséquence l’acceptation des différences inhérentes en matière de compétitivité entre les différents États, qui, dans le cas des sources d’énergie renouvelables, reflètent également les variations géographiques et ^[26]environnementales. En raison de l’accent mis sur la protection de l’environnement, l’article 194 du traité doit être lu en liaison avec les articles 11, 191 et 192. En effet, l’article 11 (ex-article 6 du TCE) stipule que « les exigences en matière de protection de l’environnement doivent être intégrées dans la définition et la mise en œuvre des politiques et actions de l’Union, en particulier en vue de promouvoir le développement durable^[27] ». D’autre part, l’article 191 (ex-article 174 du TCE) jette les bases des objectifs environnementaux européens : protection et amélioration de l’environnement, préservation de la santé humaine et, en lien avec le thème des sources d’énergie renouvelables, utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles^[28]. Enfin, l’article 192 (ex-article 175 du traité CE) décrit les mesures que l’Union doit prendre pour réaliser les objectifs énoncés dans l’article précédent^[29]. La lecture simultanée de ces articles met donc en évidence la nouvelle relation entre la politique énergétique et la politique environnementale : « l’intégration de la politique énergétique et de la politique environnementale représente l’un des défis les plus innovants et les plus décisifs de l’initiative des institutions européennes, et la relation entre ces deux domaines ne doit pas être considérée comme une opposition ou une subordination de l’un à l’autre, mais plutôt comme une alliance fructueuse, car ils contribuent aux mêmes objectifs ^[30]».

Ces mesures se sont concrétisées dans le paquet climat-énergie à travers les objectifs 20-20-20. En résumé : réduire les émissions de gaz à effet de serre de 20 % par rapport aux niveaux de 1990 ; améliorer l’efficacité énergétique de 20 % ; atteindre un quota de 20 % d’énergie produite à partir de sources renouvelables.

Le projet Be EU. 8 outlets for one Parliament (2014) a observé le développement des sources d’énergie renouvelables dans six pays, dont quatre en Europe de l’Est (Bulgarie, Croatie, Roumanie et Slovénie). Les données d’Eurostat montrent que la Bulgarie avait déjà atteint ses objectifs européens pour 2020 en 2014 (objectif de l’UE pour 2020 : 16 % ; 2014 : 16,3 %, 6,7 % par rapport à 2004). Données des autres pays concernés : Croatie, 16,8 % (objectif UE 2020 : 20 % ; 3,6 % par rapport à 2004) ; Roumanie, 22,9 % (objectif UE 2020 : 24 % ; 6,1 % par rapport à 2004); Slovénie, 20,2 % (objectif de l’UE pour 2020 : 25 % ; 4,1 % par rapport à 2004)^[31]. Dans ces quatre pays, la biomasse est la source d’énergie renouvelable la plus développée (plus de 60 % dans chacun des pays mentionnés)^[32].

Malgré cela, ce n’est qu’après 2020 que le tournant dans le développement des sources d’énergie renouvelables en Europe de l’Est s’est produit. En effet, en 2020, la Commission européenne a approuvé les règles de fonctionnement du Fonds de modernisation réservé à dix pays d’Europe de l’Est – Bulgarie, Croatie, République tchèque, Estonie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie, Slovaquie et Hongrie – afin de promouvoir les investissements dans les sources d’énergie renouvelables, l’efficacité énergétique, les systèmes de stockage et la modernisation^[33] des réseaux. Afin de soutenir une transition équitable, des fonds ont également été alloués à la conversion industrielle de quatre pays en particulier – la Pologne, la République tchèque, la Roumanie et la Bulgarie – qui devaient fermer leurs centrales à charbon afin de se concentrer sur des sources^[34] d’énergie zéro émission. Ces quatre pays disposaient encore de plus de 50 GW de centrales à charbon qui n’étaient pas encore couvertes par les politiques d’élimination progressive^[35]. Selon l’étude Investing in the Recovery and Transition of European Coal Regions publiée par BNEF (Bloomberg New Energy Finance) en collaboration avec Bloomberg Philanthropies, ces quatre pays représentent environ les deux tiers de la capacité installée de charbon qui n’est toujours pas couverte par une politique de sortie du charbon^[36]. Le fonds a fourni 14 milliards d’euros provenant de la mise aux enchères de quotas de CO₂ sur le marché ETS (Emissions Trading Scheme) pour la période 2021-2030^[37]. Ce fonds est devenu opérationnel en janvier 2021.

En conclusion, le débat sur la transition énergétique, la durabilité et les sources d’énergie renouvelables est clairement indépendant de la catastrophe de Tchernobyl en 1986 : il a commencé plus tôt et, au départ, il portait davantage sur des préoccupations énergétiques et technologiques que sur des préoccupations environnementales. La conséquence politique de la catastrophe de Tchernobyl est peut-être d’avoir rapproché l’écologisme et la lutte antinucléaire en suscitant un intérêt accru pour les sources d’énergie renouvelables et leur développement en Europe. En résumé, s’il n’est pas facile de déterminer l’impact précis de ces événements sur le débat actuel autour de la transition énergétique, de la durabilité et des sources d’énergie renouvelables, il est certain que ce débat a émergé de manière indépendante. En effet, il était davantage lié aux chocs pétroliers des années 1970, notamment du point de vue de l’approvisionnement énergétique et de la sécurité énergétique, plutôt qu’aux questions environnementales. Le débat a donc commencé par la nécessité de l’approvisionnement énergétique et de la sécurité énergétique, mais il a ensuite été alimenté par des raisons environnementales et antinucléaires, qui ont pris encore plus d’importance au cours du nouveau millénaire en raison de la crise climatique et énergétique.

Malgré cela, certains pays européens ont une longue tradition dans le domaine de l’énergie nucléaire, en particulier la France, et d’autres expriment périodiquement leur volonté de revenir à l’investissement dans l’énergie nucléaire, comme l’Italie. Cependant, le souvenir de la catastrophe de Tchernobyl est toujours vivant en Europe, en particulier en Europe de l’Est, et la catastrophe de Fukushima en 2011 l’a ravivé.

Parallèlement, l’Union européenne, notamment à travers le programme REPowerEU, vise à créer d’ici 2050 la première zone géopolitique fondée sur les principes de l’économie verte, grâce à la mise en œuvre de^[38] technologies vertes et de politiques incitatives et concertées. Sans surprise, la grande majorité des pays d’Europe du Nord-Est sont sur la bonne voie. Au début de l’année 2024, la Suède et la Finlande occupent respectivement la première et la deuxième place du classement des pays utilisant le plus d’énergie provenant de sources renouvelables, avec des pourcentages ^[39] très élevés. La Lettonie, le Danemark et l’Estonie suivent ces deux pays, tandis qu’en dehors de l’UE, les première et deuxième places sont occupées par la Norvège et l’Albanie^[40]. Dans le même temps, les mesures relatives au programme Next Generation EU élaboré par l’Union européenne pour la période post-COVID ont fait que les pourcentages les plus élevés de fonds par rapport au PIB ont été enregistrés dans les pays d’Europe du Sud et de l’Est (Grèce, Croatie, Espagne, Roumanie, Italie, Portugal, Pologne, Bulgarie, Lituanie, Hongrie et Slovaquie)^[41]. La Hongrie prévoit notamment d’allouer 67 % de ses ressources à des objectifs climatiques et environnementaux, suivie par la Bulgarie (57 %), la Slovaquie (48 %) et la Pologne (47 %)^[42]. Parmi les pays d’Europe de l’Est concernés, la Pologne a alloué 58 % de ses ressources au développement des sources d’énergie renouvelables (le taux le plus élevé dans l’ensemble), la Lituanie 57 %, la Hongrie 51 % et la Bulgarie 45%^[43]. Compte tenu des pourcentages extrêmement élevés de fonds alloués à ce secteur et du retard général en matière d’énergies renouvelables, il est clair que, malgré les problèmes critiques liés à la politique intérieure de certains de ces pays, les données montreront une nouvelle croissance dans ces pays au cours des prochaines années.

Notes de fin

1. COM(1972)1200, 1 ; Varsori, Processo di integrazione europea, 20-21. ↑
2. Ibid., 2. ↑
3. Ibid., 3 ; COM(1976), 2. ↑
4. COM(1978)672 ; Garavini, After Empires, 227. ↑
5. COM(1980)301, 1. ↑
6. SEC(1980)511, 1. ↑
7. Ibid. ↑
8. COM(1981)3, 7. ↑
9. Ibid., 4 (Biomass and wind energy will become two independent subprograms from the solar energy subprogram only a few years later) ; SEC(1984)80. ↑
10. Ibid., 13. ↑
11. COM(1981)381, 1. ↑
12. COM(1987)432 ; COM(1988)316. ↑
13. SEC(1980)1503. ↑
14. COM(1986)12, 3. ↑
15. Ibid., 4. ↑
16. Cavelli, Aperta la via, 7. ↑
17. COM(1986)12, 4. ↑
18. Ibid. Here reference is made to issues related to the principle of legality and implicit administrative powers. Art. 308, even before Art. 235 of the EC Treaty, gives the European Council the power to adopt by unanimity, on a proposal from the Commission and consultation with the Parliament, the appropriate provisions when a Community action, although not provided for in the Treaty itself, is necessary to achieve one of the purposes of the Community. ↑
19. Gazzetta ufficiale dell’Unione Europea, « Trattato sull’Unione Europea », C191/1, 6. ↑
20. Ibid., 25. ↑
21. Ibid., 29. ↑
22. Ibid., 23. ↑
23. Cfr. Ammanati, La transizione energetica. ↑
24. Gazzetta ufficiale dell’Unione Europea, TFUE, C326/49, 88. ↑
25. Ibid. ↑
26. Ibid., 89 ; Péruzy et al., Nuova Unione dell’Energia, 35. ↑
27. Ibid., 7. ↑
28. Ibid., 86. ↑
29. Ibid., 87. ↑
30. Cocconi, Poteri pubblici e mercato, 23. ↑
31. Eurostat, mars 2014. ↑
32. Ibid. ↑
33. Rédaction, Parte fondo Ue. ↑
34. Ibid. ↑
35. Ibid. ↑
36. Rédaction, Quattro Paesi est. ↑
37. Rédaction, Parte fondo Ue. ↑
38. Scotti, Green energy policy, 673-674. ↑
39. Huges, Energie rinnovabili. ↑
40. Ibid. ↑
41. Rédaction, La sfida della transizione. ↑
42. Ibid. ↑
43. Ibid. ↑

Bibliographie

Documents d’archives

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Monographies

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