Les 12 et 13 mars 2025 s’est tenue la cinquième édition du Congrès des gouvernements locaux et du Forum économique des 3Seas. Avec la participation de 1 500 personnes venues de 29 pays, y compris des délégations et des chefs de régions, cet événement a été l’occasion de discuter de questions importantes telles que le transport, l’énergie, la numérisation, les relations internationales (en particulier inter- et transrégionales), la science et l’éducation. Outre les discussions, plusieurs décisions importantes ont été annoncées concernant l’évolution de l’initiative des trois mers. En outre, au cours des derniers mois et des dernières années, certains des anciens piliers de la coopération en matière de soft power ont connu une évolution significative. D’autres, à l’initiative de différents États, ont vu le jour.
1. Vers l’évolution des Trois Mers. Qu’est-ce qui a été décidé ?
Lors du 5e congrès des gouvernements locaux et du forum économique des Trois Mers, plusieurs décisions ont été prises concernant la dimension “soft power” des Trois Mers. Le tableau 1 ci-dessous présente les six actions annoncées à cette occasion.
Tableau 1. Progrès de la dimension “soft power” de l’initiative des trois mers à la suite de la 5e édition du congrès et du forum économique des gouvernements locaux des trois mers, tels qu’annoncés par les décisions, les domaines de coopération et leurs objectifs.
Sources :
Lubelskie Voivodeship. “Agenda 2025 Day 1.” Accessed April 6, 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/agenda-2025-day-1/];
Lubelskie Voivodeship. “Agenda 2025 Day 2.” Accessed April 6, 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/agenda-2025-day-2/].
Lubelskie Voivodeship. “Second Day of the Three Seas Local Government Congress.” Accessed April 6, 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/second-day-of-the-three-seas-local-government-congress/].
Lubelskie Voivodeship. “Summary of the 1st Day of the Three Seas Local Government Congress.” Accessed April 6, 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/summary-of-the-1st-day-of-the-three-seas-local-government-congress/].
En ce qui concerne les outils de collaboration en matière de soft power qui existaient déjà, le tableau ci-dessous présente leur statut actuel après l’événement mentionné à Lublin, avec une répartition entre les réseaux concrets, leurs domaines et le nombre de leurs membres (globalement et par États).
Tableau 2. Statut des instruments existants du soft power de la 3SI par domaines, nombre d’entités et pays d’origine (avec leur division en nombre).
Bulgaria News Agency. “Bulgaria and Poland Establish New Network for Tourism Cooperation within Three Seas.” Accessed April 6, 2025. [https://www.bta.bg/en/news/economy/852021-bulgaria-and-poland-establish-new-network-for-tourism-cooperation-within-three-s].
Lubelskie Voivodeship. “Summary of the 1st Day of the Three Seas Local Government Congress.” Accessed April 6, 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/summary-of-the-1st-day-of-the-three-seas-local-government-congress/].
Lubelskie Voivodeship. “Three Seas Network.” Accessed May 10, 2025. [https://3seasnetwork.lubelskie.pl/](https://3seasnetwork.lubelskie.pl/].
Three Seas University Network. “Member Universities.” Accessed May 10, 2025. [https://3sun.kul.pl/en/member-universities/](https://3sun.kul.pl/en/member-universities/].
Three Seas University Network. “New Member Universities of the Three Seas University Network.” Accessed May 10, 2025. [https://3sun.kul.pl/en/news/new-member-universities-of-the-three-seas-university-network/)].
Three Seas Initiative. “Perspectives of Business Development in the Three Seas Region.” Accessed May 10, 2025. [https://www.3seas.eu/event/side-events-1/perspectives-of-business-development-in-the-three-seas-region].
1.1 Tourisme. Le réseau touristique des trois mers, nouvel outil pour une forme sophistiquée de collaboration entre les pays de la 3SI
Lors de la séance d’ouverture (Initiative des Trois Mers – résumé du 10e anniversaire et de l’avenir du format) du Congrès des collectivités locales des Trois Mers, l’une des décisions annoncées a été la création du Réseau touristique des Trois Mers à l’initiative de la Pologne et de la Bulgarie. A cet égard, la Déclaration sur la création de cet outil a été signée par la Voïvodie de Lublin, le Ministère du Tourisme de la République de Bulgarie, l’Organisation Régionale du Tourisme de Lublin, et l’Union des Autorités Locales Bulgares de la Mer Noire. Son objectif est de promouvoir le tourisme dans la zone 3SI, en renforçant les labels régionaux, en aidant à créer des produits touristiques régionaux communs et en créant une offre touristique commune et cohérente pour la région, en utilisant les fonds de l’UE et d’autres instruments financiers pour mettre en œuvre ces objectifs. En outre, le réseau soutiendra le développement du tourisme culturel et écologique et encouragera l’échange de bonnes pratiques. La collaboration touristique au sein du nouveau réseau pourrait également être basée sur la numérisation des services sectoriels. Quant au maréchal de la voïvodie de Lublin, Jarosław Stawiarski, et à son discours d’ouverture de l’événement, il a déclaré que cette année les efforts visant à étendre la collaboration à de nouveaux domaines se poursuivaient. De plus, il a mentionné que cette coopération renforcée sera mise en œuvre grâce à la reconnaissance mutuelle du patrimoine historique dans le cadre de partenariats entre les musées en plein air d’Europe centrale et la mise en place du réseau touristique des trois mers. À son tour, la vice-ministre du tourisme, Irena Georgieva, a fait remarquer que le format 3SI est essentiel pour le déploiement touristique en raison de la meilleure connectivité, de l’investissement dans l’infrastructure et de la mise en œuvre de stratégies de marché modernes. Elle a également ajouté que la Bulgarie continuerait à prendre des mesures actives pour rendre la région attrayante pour le tourisme.
1.2 Régions. Les gouvernements locaux au sein du réseau des régions des trois mers
Conformément au fonctionnement antérieur des réseaux 3SI dans le cadre de la collaboration en matière de soft power, certaines des décisions cruciales prises lors de l’événement concernaient l’aspect régional des Trois Mers. Lors de l’inauguration, l’adhésion officielle de la région de Ștefan Vodă en Moldavie a été annoncée. Grâce à cette décision, le réseau des régions des 3 mers s’est élargi à 28 entités locales de 8 États, la première étant la Moldavie, qui est devenue immédiatement un pays participant à la 3SI.
En outre, la signature de la déclaration de partenariat et de coopération des membres du réseau des régions des trois mers pour soutenir la préparation et la construction du corridor de transport international Via Carpatia a constitué une autre étape importante dans le renforcement de la dimension régionale de la 3SI. Grâce à cette mesure, d’autres gouvernements locaux qui auparavant ne participaient pas, se sont engagés à construire la Via Carpatia et à entreprendre ou développer le partenariat intergouvernemental de la 3SI pour développer la route. Ces entités ont ainsi rejoint d’autres régions dans la coopération internationale en faveur de la construction de la Via Carpatia, telles que les voïvodies de Lubelskie et de Podkarpackie en Pologne et la région de Prešov en Slovaquie, qui ont signé un accord similaire en décembre 2024 à Bruxelles.
Le deuxième jour du Congrès des collectivités locales 3Seas, précisément après le deuxième panel de la session internationale[1], les accords entre la voïvodie de Lubelskie et l’oblast de Khmelnytskyi en Ukraine ont été signés. Auparavant, ces deux entités locales avaient conclu entre elles une lettre d’intention en décembre 2023. Par ailleurs, six autres collectivités locales ont signé des accords similaires – la municipalité de Hrubieszów en Pologne avec la collectivité territoriale de Zhvanetska en Ukraine, la municipalité de Kraśnik avec la collectivité territoriale de Narkevytska, et la municipalité de Tarnawatka avec la collectivité territoriale de Krupetska, qui étaient également représentées lors de l’événement. Ces formes bilatérales de coopération entre les autonomies locales polonaises et ukrainiennes permettront même de rassembler certaines ou toutes ces dernières sous un même format. Cette forme combinée de collaboration vise à créer des partenariats, à mieux connaître les entités locales partenaires, à discuter plus largement des questions et des problèmes importants concernant leurs gouvernements locaux, et peut-être à les résoudre dans les étapes suivantes.
1.3 Science et éducation. Le cas du réseau universitaire des trois mers
Dans le cas de la science et de l’éducation au sein de l’initiative des trois mers, c’est dans le troisième domaine suivant que des mesures concrètes ont été prises lors du congrès et du forum économique de Lublin. Le réseau universitaire des trois mers est passé de 16 à 18 universités membres, dont l’université métropolitaine de Prague (République tchèque) et l’université Sulkan-Saba Orbeliani (Géorgie).
En outre, au début de la session scientifique du deuxième jour du congrès des collectivités locales des Trois Mers, l’accord de collaboration entre la voïvodie de Lublin et l’école supérieure Nicolaus Copernicus (Szkoła Główna Mikołaja Kopernika, SGMK) a été signé. Cette forme de partenariat vise à réaliser des initiatives scientifiques, éducatives et de recherche et développement (R&D), en mettant l’accent sur les conditions mentales et physiques des étudiants et des enseignants. Cette plateforme entre la voïvodie de Lublin et le SGMK vise également à promouvoir les attitudes patriotiques et à prendre soin du bien commun. La voïvodie de Lublin a immédiatement rejoint le conseil des parties prenantes de l’école supérieure Nicolaus Copernicus. En outre, l’université mentionnée doit soutenir les activités éducatives menées par la voïvodie de Lublin, notamment en matière d’éducation sociale et civique, d’initiatives de développement durable, de garantie et d’amélioration de l’état mental des étudiants et des enseignants. De son côté, le gouvernement local concerné doit soutenir l’école dans la mise en œuvre des projets éducatifs destinés au marché de l’éducation et de l’emploi, ainsi que les écoles de la voïvodie de Lublin.
1.4 Culture. Placement du réseau de coopération culturelle des trois mers
Dans le cadre de la session internationale du Congrès de Lublin, deux débats sur la culture ont été organisés. Dans le premier[2], le Prof. Łukasz Murzyn de l’Université de la Commission de l’éducation nationale de Cracovie (Uniwersytet Komisji Edukacji Narodowej, UKEN) et le président de la Fondation artistique des Trois Mers ont participé, avec Łukasz Smółka (maréchal de la voïvodie de Małopolskie), Katarzyna Sołek (secrétaire générale de la voïvodie des Basses-Carpates), et Andriy Smorodin, qui est le président de la Plate-forme nationale Initiative des Trois Mers-Ukraine. Ce panel était consacré à l’importance de la culture dans la promotion de la région, notamment par le biais de la collaboration avec les municipalités, les institutions, les administrations et les entreprises locales. Ensuite, les experts qui sont intervenus ont présenté leurs idées sur la promotion de la culture par les institutions pour attirer les jeunes.
Avec la participation du professeur Łukasz Murzyn, profondément engagé dans le développement de la dimension culturelle des Trois Mers, et aux discussions plus larges au cours de l’édition de cette année du Congrès annuel des gouvernements locaux des Trois Mers, la culture a été plus présente que jamais dans cet événement. Ce domaine pourrait être encore plus important en raison du premier et prochain Three Seas Art Festival 2025, principalement organisé par Three Seas Art Foundation, dont le président est le professeur Łukasz Murzyn. Ce festival culturel des 3SI sera organisé selon la formule de la biennale (qui a lieu habituellement tous les 2 ou 3 ans et comprend de nombreux événements) par cette organisation non gouvernementale et 15 autres organisations de la région des 3SI (Autriche, Tchécoslovaquie, Grèce, Hongrie, Lituanie, Pologne, Roumanie, Slovaquie et Ukraine) et de la France. Le festival d’art des trois mers comprendra plusieurs réunions, expositions, ateliers et panels de discussion. Il réunira également près de 100 artistes et conservateurs de 13 États membres de la 3SI et d’Ukraine, ainsi que des représentants de la société civile de Biélorussie. En coopérant et en utilisant la méthode de recherche basée sur l’art, ils discuteront du thème principal du premier festival d’art des trois mers, à savoir les différents modèles de développement équitables d’un point de vue des artistes. Les événements culturels de moindre envergure, tels que les expositions organisées en avril et en mai dans le cadre du festival, se dérouleront dans différentes institutions culturelles de Cracovie, en Pologne. L’exposition principale se tiendra dans la galerie d’art contemporain Art Bunquer et durera du 14 mai au 31 août 2025. Les retombées du travail des artistes participant à la résidence seront présentés lors de cet événement. Dans le cadre du festival d’art, la conférence internationale aura lieu le 15 mai 2025 au Centre culturel international de Cracovie. L’ensemble de l’initiative est mis en œuvre grâce au soutien financier du Fonds international de Visegrad dans le cadre du projet “Smart Power of Culture – Challenges of a Common V4 Identity vs. the Three Seas Perspective”, et du programme “Excellence Initiative – Research University” de l’Université de la Commission de l’éducation nationale.
La première étape de cette biennale s’est déroulée entre le 9 et le 24 février 2025. Au cours de cette période, des discussions, des explorations communes et des travaux ont eu lieu dans les lieux culturels de Cracovie entre les artistes et les conservateurs. Les artistes participant à la résidence ont eu l’occasion de présenter à la population locale leurs idées dans leurs œuvres. Comme le souligne le site du festival d’art des trois mers, à ce stade de l’événement, l’atelier a permis d’observer diverses manières de définir la recherche artistique et l’art créé à l’aide de techniques, de méthodologies et de technologies issues de divers domaines de la science contemporaine. Il a également été mentionné que cette session a permis de noter les idées développées par les équipes internationales engagées dans l’initiative.
2. Zone des trois mers : les aspects intergouvernementaux et parlementaires de la puissance douce de la 3SI et l’implication de l’Ukraine
L’Estonie, durant sa présidence au sein du format des Trois Mers en 2020, a eu l’intention de renforcer la coopération intergouvernementale dans la zone des Trois Mers. Dans cette optique et pour maintenir la dynamique de cette collaboration, le 3 juin 2021, l’Estonie a organisé le premier Forum parlementaire des Trois Mers de manière virtuelle. M. Jüri Ratas, le président du Parlement estonien, le Riigikogu, en était l’hôte et M. Neeme Raud, un journaliste estonien, a modéré l’événement. Outre ces deux participants, neuf membres des parlements nationaux d’autres États des Trois Mers ont également pris part au forum – un de la Hongrie, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Pologne et de la République tchèque, et deux de la Slovénie et de la Roumanie. Cette initiative prise par l’Estonie a permis de réaffirmer l’engagement des États dans le format 3SI et de discuter de la poursuite de la collaboration parlementaire dans ce cadre. A l’avenir, le Forum pourrait permettre de repenser le rôle potentiel des parlements dans le développement de l’Initiative des Trois Mers et d’assurer le dialogue entre les parlementaires, les parties prenantes et les citoyens. Les 20 et 21 juin 2022, à Riga (dans le cadre du Sommet et du Forum des affaires des Trois Mers), le Parlement letton, la Saeima, a organisé le deuxième Forum parlementaire des Trois Mers. Il a couvert trois panels consacrés au déploiement de l’infrastructure dans la région des Trois Mers. Outre les représentants de la Lettonie, des députés de haut rang de 10 États membres, des pays participants (Ukraine), des partenaires stratégiques (États-Unis) et d’autres États potentiellement intéressés par une coopération plus étroite avec la région des trois mers (Moldavie, Géorgie, Japon, Canada, Corée du Sud) ont également participé au forum. Les années suivantes, le Forum parlementaire des trois mers n’a pas eu lieu.
Compte tenu de l’intérêt accru pour la coopération et des mesures concrètes prises ces dernières années pour renforcer les relations entre l’initiative des trois mers et l’Ukraine, il convient d’examiner l’engagement de la partie ukrainienne dans le cadre de l’initiative des trois mers. Cette question est d’autant plus importante que l’Ukraine est de plus en plus représentée au forum d’affaires annuel du Congrès des gouvernements locaux des trois mers et au forum d’affaires des trois mers, ainsi qu’aux décisions qui y sont prises. Lors du sommet de la 3SI à Riga, en Lettonie, en 2022, l’Ukraine a obtenu le statut d’État participant au sein de la 3SI, ce qui lui a permis de s’impliquer davantage dans les projets de la 3SI figurant dans la liste des investissements phares et d’autres piliers particuliers du format. Bien que l’Ukraine ne soit pas membre de l’initiative des trois mers, ce qui limite en partie la prise de décision et les actions entreprises par le pays, son implication dans les instruments de la 3SI et les initiatives locales est considérable. De plus, l’Ukraine tend à promouvoir ses idées et actions uniques qui ont été prises précédemment pour améliorer les Trois Mers. L’une d’entre elles, liée à la puissance douce de la 3SI, est la dimension parlementaire. Le groupe parlementaire interfactionnel “Initiative des trois mers – Ukraine” et la plateforme nationale “Initiative des trois mers – Ukraine” ont été créés à l’issue des années 2023 et 2024. La première entité a été créée le 16 janvier 2024 à l’initiative de 23 députés ukrainiens, avec Yuriy Kamelczuk comme président de ce groupe parlementaire (qui appartient au parti Sluga Narodu – Serviteur du peuple et est membre de la délégation de l’Ukraine à l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE)). La seconde plateforme a été nommée le 29 décembre 2023, et Andriy Smorodin (professeur honoraire et membre du conseil de surveillance de l’université nationale d’Ukraine orientale) en est devenu le président. Ces deux initiatives visent à soutenir la coopération entre l’Ukraine et l’initiative des trois mers, notamment en promouvant des projets d’infrastructure et d’autres projets économiques, ainsi que des initiatives dans d’autres domaines tels que la politique, la société civile, la culture, l’éducation, la science et les affaires.[3] Afin d’élargir le champ des activités et d’améliorer la coordination du groupe parlementaire inter-factions avec diverses communautés et avec la plateforme, un bureau exécutif et un secrétariat sont en cours de création sous la présidence d’Andriy Smorodin. Comme l’a souligné le président de la Plate-forme nationale, cette entité doit assurer un système unique de coordination des interactions nationales. Des réunions de l’association parlementaire à l’étude ont déjà eu lieu. Lors de l’une d’entre elles, le 30 janvier 2025, à l’occasion de l’anniversaire de la nomination du Groupe parlementaire interfactionnel Initiative des trois mers – Ukraine et de la Plateforme nationale, les réalisations de 2024 et les projets pour 2025 ont été mis en avant. En outre, Yuriy Kamelchuk a souligné la nécessité de poursuivre les efforts dans le déploiement des Trois Mers en renforçant les partenariats entre les pays participants et en assurant la coordination entre tous les secteurs du pouvoir en Ukraine. Vadym Halaichuk, membre de la Verkhovna Rada et chef de la section ukrainienne du comité d’association parlementaire UE-Ukraine, a souligné l’importance du développement de la diplomatie parlementaire pour renforcer la position de l’Ukraine au sein de la 3SI et intensifier le partenariat avec le groupe de l’initiative des trois mers récemment créé au sein du Parlement européen. En particulier, la Plateforme se distingue par sa grande activité sur les réseaux sociaux, où elle partage fréquemment des publications relatives à des événements liés aux Trois Mers et à d’autres formats de coopération en Europe centrale au sens large, auxquels participent leurs représentants. Cela s’est produit grâce à une participation active aux événements suivants de la 3SI dès sa création. Ensuite, les représentants de cette entité ont été régulièrement représentés à deux reprises (en 2024 et 2025) au Forum économique du Congrès des gouvernements locaux des Trois Mers[4], au Sommet des Trois Mers et aux conférences de la 3SI[5], et ont prononcé leurs discours lors de panels spécifiques. En ce qui concerne la collaboration avec différentes organisations pour développer la participation de l’Ukraine au format des Trois Mers, les représentants de la Plateforme rencontrent souvent les entités nationales, diplomatiques et politiques des États des Trois Mers actifs en Ukraine, comme l’ambassade de Pologne à Kiev, avec laquelle la Plateforme coopère régulièrement. Lors des réunions auxquelles participe la Plateforme 3SI-UA, ses représentants, notamment sous la direction d’Andriy Smorodin, présentent l’attitude de l’Ukraine à l’égard du déploiement de la coopération avec et au sein du format 3SI, qui concerne divers domaines tels que, le transport, l’énergie et l’infrastructure numérique, la collaboration économique, le développement durable de l’environnement, la sécurité, la défense, la société et la culture. En ce qui concerne les déclarations concrètes pour le développement de la coopération, réalisées principalement avec d’autres organisations nationales en Ukraine en vue de renforcer ses liens avec les Trois Mers, la Plateforme a signé deux protocoles d’accord. Le premier a été conclu en mai 2024 avec le ministère de la ville de Chernivtsi dans le cadre de l’engagement pris sur les questions couvertes par les priorités de la 3SI liées au développement des infrastructures, aux investissements, à la coopération internationale, scientifique et technologique, et aux travaux sur des projets concrets. Dans ce contexte, le poste de la plateforme ukrainienne de l’initiative des trois mers a souligné l’importance de la coopération avec la Roumanie, la Moldavie et d’autres États de la mer Noire et de l’Adriatique. Le second est le mémorandum signé avec le ministère ukrainien de l’éducation et de la science en juin 2024, sur leur partenariat pour développer la coopération scientifique, qui devrait permettre à l’Ukraine de réaliser ses objectifs, en la rapprochant des Trois Mers et de l’Union européenne. Il suppose l’élargissement des opportunités internationales de la science et des scientifiques ukrainiens, le déploiement de technologies innovantes et l’ouverture de bureaux scientifiques.
3. Le potentiel de la prochaine dimension du soft power de la 3SI
Le premier forum économique de 2022 était un événement parallèle au deuxième congrès des collectivités locales des 3Seas, et depuis lors, il est organisé chaque année. Ses principaux objectifs sont de promouvoir l’offre des petites et moyennes entreprises (PME) de la voïvodie de Lublin, de créer les conditions nécessaires au déploiement de l’esprit d’entreprise et des services aux investisseurs, et d’approfondir les formes avancées de collaboration internationale liées au secteur des entreprises. Lors de la dernière édition du Forum économique, sept événements consacrés à l’entrepreneuriat ont eu lieu, portant notamment sur la participation de la voïvodie de Lublin à l’exposition universelle EXPO 2025 à Osaka, sur les perspectives de développement des entreprises régionales sur le marché mondial et sur les activités économiques des femmes de la voïvodie de Lublin. Outre l’accompagnement d’un grand événement tel que le congrès des collectivités locales 3Seas, la réunion et les discussions communes des représentants de divers secteurs (entreprises, agences gouvernementales telles que PAIH, science et université, institutions publiques locales et gouvernements locaux). En outre, le Forum économique a également pour atout de discuter du développement des petites et moyennes entreprises et des perspectives de ce processus, entre autres, dans le cadre du développement des investissements 3SI. En revanche, malgré les opportunités qu’il crée, le Forum économique et le Congrès des gouvernements locaux qui l’accompagne ne sont pas signés dans l’organisation et le développement du Sommet annuel des Trois Mers et du Forum des Affaires. Pour la première fois, il apparaît sur le site officiel de la 3SI quelques semaines avant l’événement principal des Trois Mers à la fin du mois d’avril 2025.
L’autre outil phare de la 3SI dans sa dimension commerciale est le Three Seas Business Forum, qui fait partie intégrante du Three Seas Summit annuel, organisé chaque année depuis 2018, à partir de l’événement de Bucarest, en Roumanie. L’événement commercial des Trois Mers est s’appuie sur les tables rondes organisées autour des défis économiques actuels de la région des Trois Mers, de la cohésion avec l’UE et de l’intégration avec les États associés participants, tels que l’Ukraine et la Moldavie. Cette fois-ci, l’attention sur l’événement est principalement portée sur la présence et les discours des chefs d’État et autres hauts représentants nationaux (tels que les premiers ministres). Outre le sommet et le forum commercial des trois mers de 2018, un deuxième sommet s’est également tenu à Bucarest en 2023, qui devrait être considéré comme très important pour l’aspect commercial de la 3SI. Plus précisément, lors de ce sommet, l’Association de développement commercial des trois mers (TSBDA) a été créée à l’initiative de la Pologne, de la Roumanie, de la Bulgarie, de la Lituanie et de l’Estonie. Elle doit défendre les intérêts des entrepreneurs et des employeurs de la région des 3SI. Toutefois, hormis son origine, son emplacement à Bruxelles et l’organisation d’un événement parallèle dans le cadre du Sommet des Trois Mers et du Forum des Affaires à Vilnius en 2024, aucune autre information sur la TSBDA n’est disponible.
4. Conclusions
Pour conclure, lors de la 5ème édition du Congrès des gouvernements locaux et du Forum économique des 3 Mers, six décisions concernant l’évolution de la dimension “soft power” de l’Initiative des Trois Mers ont été prises. L’une des plus remarquables a été la signature de la Déclaration sur l’établissement du Réseau touristique des Trois Mers, à l’initiative de la Pologne et de la Bulgarie. Dans le cadre de cette déclaration, la coopération en matière de soft power de l’initiative des trois mers a été élargie à l’aspect touristique. Le nouveau réseau doit soutenir le développement de la collaboration touristique dans la région des Trois Mers en développant les aspects culturels et écologiques du tourisme, en promouvant les bonnes pratiques dans le secteur et en aidant à créer des produits touristiques communs aux Trois Mers.
Les cinq autres décisions sont consacrées aux piliers existants du soft power des Trois Mers, à savoir le réseau des régions des Trois Mers et le réseau des universités des Trois Mers. Trois décisions concernant l’aspect régional du soft power des Trois Mers, avec l’extension du partenariat avec un gouvernement local de Moldavie (pays participant au projet des Trois Mers qui a rejoint le réseau) à 28 entités, la signature de la Déclaration de partenariat et de coopération des membres du réseau des régions des Trois Mers pour soutenir la préparation et la construction du corridor de transport international Via Carpatia, et la signature d’accords entre les municipalités de la voïvodie de Lubelskie en Pologne et de l’oblast de Khmelnytskyi en Ukraine. Avec le deuxième accord mentionné, ces entités locales ont suivi l’exemple des trois autres municipalités polonaises et des trois autres municipalités ukrainiennes qui ont conclu des accords similaires sur le partenariat transfrontalier. Ces formes de collaboration visent à mieux connaître les municipalités partenaires et à élargir le débat, ainsi qu’à résoudre les problèmes des collectivités locales.
En ce qui concerne les dimensions scientifiques et éducatives de la puissance douce de la 3SI, le réseau des universités des trois mers s’est étendu à 18 membres, avec l’ajout de l’université métropolitaine de Prague de la République tchèque et de l’université Sulkan-Saba Orbeliani de Géorgie. En outre, l’accord de coopération entre la voïvodie de Lublin et l’école supérieure Nicolaus Copernicus (SGMK) a été signé. Ces deux entités collaboreront à la mise en œuvre de projets scientifiques, éducatifs et de recherche et développement (R&D). Ces projets porteront notamment sur l’éducation sociale et civique, le développement durable, le travail et les conditions mentales et physiques des étudiants et des enseignants.
L’aspect culturel du format 3SI a commencé à gagner en visibilité grâce à l’intensification des discussions sur la culture lors du dernier congrès des gouvernements locaux des 3 mers à Lublin et à l’organisation du festival d’art des trois mers en 2025. Le second événement mérite une plus grande attention, en raison de sa première édition cette année et de sa complexité. Le festival culturel des Trois Mers se tient dans la formule de la biennale pendant quelques mois tous les deux ou trois ans et comprend de nombreux événements culturels (comme des réunions, des expositions, des ateliers et des tables rondes), ainsi qu’un grand nombre d’artistes et de conservateurs de divers pays des Trois Mers et d’Ukraine. Cette initiative, organisée dans le cadre du réseau de coopération culturelle des trois mers et de la Three Seas Art Foundation, permet de rassembler divers artistes de la région des trois mers et de ses environs, de sensibiliser aux cultures des uns et des autres et de favoriser le dialogue et l’échange culturels.
Une autre dimension du soft power de la 3SI concerne la collaboration intergouvernementale et parlementaire entre les États des trois mers et l’Ukraine. L’un de ces projets est le Forum parlementaire des trois mers, qui a été organisé virtuellement pour la première fois en 2021 à Tallinn et à Riga en 2022. Ce projet, initié par l’Estonie lors de sa présidence au sein de la 3SI, vise à renforcer la coopération entre les gouvernements et les députés de la région (principalement avec des députés de rang plus élevé). En outre, elle pourrait renforcer le dialogue entre les parlements, les citoyens et les parties prenantes dans divers États de la région des Trois Mers. D’un autre côté, malgré un certain intérêt pour le forum (non seulement dans la région mais aussi chez certains partenaires extérieurs), celui-ci n’a pas eu lieu au cours des années suivantes. Les autres projets intergouvernementaux et parlementaires de la 3SI ont été lancés par l’Ukraine au cours des années 2023 et 2024, à savoir le groupe parlementaire inter-factions “Initiative des trois mers – Ukraine” et la plateforme nationale “Initiative des trois mers – Ukraine”. Ils visent à renforcer la collaboration entre l’Ukraine et les trois mers dans différents domaines (infrastructures, société civile, culture, éducation et science, et affaires). La plateforme parlementaire vise à renforcer la communication, l’intérêt et le partenariat au sein du parlement ukrainien et du parlement national, à mettre davantage l’accent sur l’établissement d’un dialogue avec les entités de la zone 3SI (telles que les entités politiques, diplomatiques et commerciales), à représenter la position de l’Ukraine à l’égard du format et à organiser certains projets internationaux. Le groupe parlementaire inter-factions 3SI et la plateforme nationale ukrainienne de l’initiative des trois mers pourraient travailler plus intensément grâce à la création d’un bureau et d’un secrétariat chargés de coordonner leurs travaux et de faciliter les contacts avec différentes communautés.
Le développement de la dimension commerciale de l’initiative des trois mers est rendu possible grâce à l’organisation, chaque année, du forum des entreprises des trois mers (dans le cadre du sommet des trois mers) et du forum économique consacré (accompagné du congrès des collectivités locales des trois mers à Lublin). Ces deux événements ont lieu chaque année depuis leur création, respectivement en 2018 et 2022, et consistent en plusieurs tables rondes liées à la coopération économique au sens large dans la région de la 3SI. Même si les deux initiatives présentent certaines similitudes (comme les discussions sur les processus et les défis actuels pour les Trois Mers entre les experts, les entrepreneurs, les politiciens et les autres décideurs), le Three Seas Business Forum a un caractère plus formel. Il réunit les présidents, les premiers ministres, les ministres et d’autres représentants de haut niveau à un niveau plus élevé que le Forum économique, qui se concentre davantage sur les municipalités locales et régionales. En outre, le panel présidentiel fait partie intégrante du forum commercial des trois mers, qui définit plus directement les orientations et les visions de la coopération entre les différents États de la 3SI. La troisième entreprise dans le domaine des affaires de l’Initiative des Trois Mers est l’Association pour le développement des affaires des Trois Mers (TSBDA), nommée lors du Sommet des Trois Mers en 2023 à Bucarest par la Pologne, la Roumanie, la Bulgarie, la Lituanie et l’Estonie. Bien qu’elle ait été créée pour renforcer la coopération entre les propriétaires d’entreprises et les employeurs de la région par plusieurs États de l’initiative des trois mers, elle n’a pas été développée.
Tableau 3. Résumé actualisé[6] des formes de coopération en matière de soft power au sein des Trois Mers, organisé par nom de plateforme, domaine, caractéristiques succinctes et objectifs
5. Recommandations finales
La plupart des piliers de la 3SI mentionnés ci-dessus et leurs plateformes concrètes (y compris celles nouvellement mentionnées) se heurtent aux mêmes difficultés, telles qu’une institutionnalisation insuffisante ou inexistante, un manque de coordination dans leur déploiement et une connaissance limitée du format et de son influence positive potentielle. En outre, leur fonctionnement et leur développement se manifestent principalement dans la formule “événement par événement”, dans chaque occasion qui leur est consacrée. Même si, entre autres, le réseau de coopération culturelle des trois mers s’est considérablement développé depuis sa création (avec sa signature lors du congrès des gouvernements locaux des trois mers de cette année, ainsi que grâce au programme ambitieux du festival d’art des trois mers, et sa réalisation en cours), certains piliers ne correspondent pas à l’ampleur escompté. Cela pourrait être perceptible dans le contexte des formes de partenariat souples de la 3SI considérées précédemment, telles que, en partie, le réseau des régions des Trois Mers et le réseau des universités des Trois Mers. Avec les décisions prises lors du Congrès des gouvernements locaux et du Forum économique des 3 Mers, telles que la signature des déclarations concernant la construction de certaines infrastructures ou le renforcement de la collaboration entre certaines entités (Voïvodie de Lubelskie avec l’Oblast de Khmelnytskyi et l’École supérieure Nicolaus Copernicus), certains projets concrets résultant de ces accords pourraient être la preuve de d’une coopération efficace en matière de soft power dans ces dimensions, et être une source d’inspiration pour développer une association particulière au sein de ce type de coopération.
Des problèmes similaires, en particulier le fonctionnement peu clair et le manque de continuité, concernant les domaines de soft power des Trois Mers récemment analysés. En ce qui concerne le premier d’entre eux, à savoir le réseau touristique des trois mers, il n’existe toujours pas de source d’information officielle concernant sa création, sa déclaration de nomination, ses objectifs et ses entités. Une situation similaire concerne le Forum parlementaire des trois mers, qui s’est tenu en 2021 et 2022 sans suite. Un autre problème lié à la continuité des projets initiés est illustré par l’exemple de l’Association de développement des entreprises des Trois Mers, qui a été créée en 2023, et pour laquelle il n’y a pas plus de détails sur son fonctionnement.
Cependant, l’intérêt croissant pour le développement de divers types de coopération en matière de soft power dans le cadre de l’initiative des Trois Mers, ainsi que les décisions et discussions suivantes, qui ont suivi principalement lors du Congrès des gouvernements locaux et du Forum économique des Trois Mers de Lublin, ainsi que d’autres événements de la 3SI, pourraient permettre de jeter les bases stables nécessaires à leur fonctionnement. En ce qui concerne leurs objectifs individuels actuels, ils devraient s’efforcer d’encourager d’autres organisations thématiques à rejoindre leurs réseaux, de promouvoir les bonnes pratiques dans leurs secteurs et à créer de nouvelles initiatives particulières. Pour développer ces initiatives, il est essentiel de sensibiliser à leur sujet. Comme les précédents piliers de l’initiative des Trois Mers, ces dimensions, telles que le tourisme, le parlementarisme et l’intergouvernance, ainsi que l’esprit d’entreprise, devraient également être intégrées au Congrès des gouvernements locaux et au Forum économique des Trois Mers. Des sessions séparées ou des panels devraient être organisés à ce sujet. S’ils ont lieu, l’attention devrait être portée sur le dialogue renforcé, l’échange d’expériences et l’importance éventuelle de la coopération dans ces dimensions au sein du format des Trois Mers. Ces aspects doivent être inclus séparément dans les deux événements d’accompagnement de Lublin, tout en conservant la spécificité du Congrès et du Forum économique. De plus, une combinaison réfléchie et raisonnable de ces piliers et des piliers analysés précédemment avec d’autres questions concernant les personnes, telles que le sport, le logement, la santé et les zones urbaines, suscitera l’intérêt d’un plus grand nombre d’acteurs et les incitera à développer la coopération 3SI également dans ces domaines.
Malgré l’énorme potentiel des différents événements importants organisés dans le cadre de ce format, à savoir le sommet annuel des trois mers et le forum des entreprises, celui-ci pourrait les utiliser de manière beaucoup plus efficace afin de renforcer la collaboration en matière de soft power. À cet égard, un retour à l’organisation d’événements parallèles lors de cette rencontre, dans une plus large mesure (comme ce fut le cas en 2024 à Vilnius) contribuerait à populariser la coopération en matière de soft power (et les différents aspects de la 3SI). Ainsi, de nombreux professionnels universitaires, non gouvernementaux et individuels pourraient plus facilement exprimer leur volonté d’organiser et de tenir leurs réunions dans le cadre du Sommet des Trois Mers et du Forum des entreprises en rapport avec les diverses questions du développement des Trois Mers. Un grand nombre des piliers du soft power de la 3SI analysés ci-dessus ont été discutés lors de ces événements (entre autres, l’esprit d’entreprise, la science et l’éducation). Il est intéressant de noter que le réseau de coopération culturelle des trois mers a été créé lors de l’un des événements parallèles en 2024, et que d’autres domaines de soft power pourraient suivre cette voie. Simultanément, les forums non fonctionnels tels que le Forum de la société civile des Trois Mers, le Forum parlementaire des Trois Mers et l’Association pour le développement des affaires des Trois Mers, ainsi que le Réseau touristique des Trois Mers nouvellement créé, devraient être ancrés dans ces événements parallèles réguliers du Sommet et du Forum des affaires des Trois Mers.
Tableau 4. Les prochains défis analysés de la dimension “douce” de la coopération des trois mers, sur la base des principaux problèmes, des solutions recommandées et des résultats escomptés
Notes de fin d’ouvrage
- The panel titled “Debate of the Regions: Rebuilding Ukraine – How to cooperate and help Ukraine’s regions to rebuild and prepare for European Union membership?” ↑
- “Debate on Culture: Culture as a tool to promote the region: cooperation between administration, institutions and the private sector” ↑
- The precise aims of both of these parliamentary initiatives are described in the consensed table below with the whole soft power pillars, their fields, characteristics and aims. ↑
- Andriy Smorodin and Tamara Kazarova give the presentation about the Three Seas Initiative – Ukraine Platform with introducing the projects related to Ukraine’s participation in the 3SI, where Lublin is a window of its involvement in the format. ↑
- With the participation of Yuriy Kamelchuk, Andriy Smorodin, and Zanudin Serhii, both from the Three Seas Initiative – Ukraine Platform and Vadym Halaichuk. ↑
- The updated table in accordance to the Table 2. Summary of the soft-power forms of cooperation within the Three Seas organised by initiative name, field, short characteristics and aims in the previous article about the Soft power cooperation in the Three Seas Initiative ↑
Références
3S1O. “Speakers 2025.” Accessed May 10, 2025. [https://3s1o.org/en/conference/speakers-2025].
Bulgaria News Agency. “Bulgaria and Poland Establish New Network for Tourism Cooperation within Three Seas.” Accessed April 6, 2025. [https://www.bta.bg/en/news/economy/852021-bulgaria-and-poland-establish-new-network-for-tourism-cooperation-within-three-s].
Nicolaus Copernicus Superior School. “SGMK Signs Agreement with Lublin Voivodeship.” Accessed April 6, 2025. [https://www.sgmk.edu.pl/sgmk-signs-agreement-with-lublin-viovodeship/].
Voïvodie de Lublin. “V edycja Kongresu Trójmorza w obiektywie” Consulté le 1er juin 2025. [https://congress.lubelskie.pl/v-edycja-kongresu-trojmorza-w-obiektywie/].
Voïvodie de Lublin. “V Samorzadowy Kongres Trojmorza Forum Gospodarcze Podsumowanie Pierwszego Dnia” Consulté le 10 mai 2025. [https://www.lubelskie.pl/aktualnosci/v-samorzadowy-kongres-trojmorza-forum-gospodarcze-podsumowanie-pierwszego-dnia/].
Voïvodie de Lublin. “Agenda 2025 Day 1 Consulté le 6 avril 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/agenda-2025-day-1/].
Voïvodie de Lublin. “Agenda 2025 Day 2.” Accessed April 6, 2025.[https://congress.lubelskie.pl/en/agenda-2025-day-2/].
Voïvodie de Lublin. ” Agenda Trojmorze 2024 Dzien 2 ” Consulté le 10 mai 2025. [https://congress.lubelskie.pl/wp-content/uploads/2024/11/Agenda_Trojmorze2024_DZIEN-2.pdf].
Voïvodie de Lublin. “Congress Lubelskie” Consulté le 10 mai 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/].
Voïvodie de Lublin. “Deuxième jour du Congrès des collectivités locales des Trois Mers Consulté le 6 avril 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/second-day-of-the-three-seas-local-government-congress/].
Voïvodie de Lublin. ” Speakers 2024 I Day ” Consulté le 10 mai 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/speakers-2024-i-day/].
Voïvodie de Lublin. “Spotkanie Samorządów z Obwodu Chmielnickiego i Województwa Lubelskiego.” Consulté le 6 avril 2025. [https://www.lubelskie.pl/aktualnosci-fundusze-europejskie/spotkanie-samorzadow-z-obwodu-chmielnickiego-i-wojewodztwa-lubelskiego/].
Voïvodie de Lublin. “Summary of the 1st Day of the Three Seas Local Government Congress.” Accessed April 6, 2025. [https://congress.lubelskie.pl/en/summary-of-the-1st-day-of-the-three-seas-local-government-congress/].
Voïvodie de Lublin. “Three Seas Network” (Réseau des trois mers) Consulté le 10 mai 2025. [https://3seasnetwork.lubelskie.pl/](https://3seasnetwork.lubelskie.pl/].
President of Poland. “The High-Level Opening Session of the Three Seas Initiative Business Forum.” Accessed May 10, 2025. [https://www.president.pl/news/the-highlevel-opening-session-of-the-three-seas-initiative-business-forum,74105].
Project The Three Seas Initiative Research Center. “Presentation 1: Three Seas Initiative.” Consulté le 10 mai 2025. [https://3si.politic.edu.pl/wp-content/uploads/2024/07/Presentation-1_Three-Seas-Initiative.pptx].
SGMK. “SGMK and Central European Academy Sign Cooperation Agreement.” [https://www.sgmk.edu.pl/sgmk-and-central-european-academy-sign-cooperation-agreement/]].
SGMK. “Rector of SGMK Attends 3Seas Local Government Congress in Lublin.”Consulté le 10 mai 2025. [https://www.sgmk.edu.pl/rector-of-sgmk-attends-3seas-local-government-congress-in-lublin/].
SGMK. “SGMK Signs Agreement with Lublin Voivodeship” Consulté le 10 mai 2025. [https://www.sgmk.edu.pl/sgmk-signs-agreement-with-lublin-viovodeship/].
SGMK. “SGMK Zawarlo Porozumienie z Wojewodztwem Lubelskim” Consulté le 10 mai 2025. [https://www.sgmk.edu.pl/sgmk-zawarlo-porozumienie-z-wojewodztwem-lubelskim/].
Three Seas Art Festival. “3SI Art Festival. Artists and Curators Residencies in Krakow”. Consulté le 9 avril 2025. [https://3siartfestival.uken.krakow.pl/2025/02/25/rezydencje-artystow-i-kuratorow-w-krakowie-artists-and-curators-residencies-in-krakow/]].
Three Seas Art Festival. “3SI Art Festival. Idea.” Consulté le 9 avril 2025. [https://3siartfestival.uken.krakow.pl/idea/)].
Three Seas Art Festival. “Funds” Consulté le 10 avril 2025. [https://3siartfestival.uken.krakow.pl/funds/].
Three Seas Initiative. “3SI Parliamentary Forum.” Consulté le 10 mai 2025. [https://3seas.eu/event/3si-parliamentary-forum].
Three Seas Initiative. “3SICCN.” Consulté le 8 juin 2025. [https://3seas.eu/event/side-events-1/3siccn].
Three Seas Initiative. “The Latvian Parliament Hosted the 2nd Parliamentary Forum of the Three Seas Initiative.”Consulté le 10 mai 2025. [https://3seas.eu/media/news/the-latvian-parliament-hosted-the-2nd-parliamentary-forum-of-the-three-seas-initiative].
Three Seas Initiative. “Perspectives of Business Development in the Three Seas Region.” Consulté le 10 mai 2025. [https://www.3seas.eu/event/side-events-1/perspectives-of-business-development-in-the-three-seas-region].
Three Seas Initiative. “Side Events.” Consulté le 8 juin 2025. [https://3seas.eu/event/side-events-1].
Three Seas Initiative. “Three Seas Initiative.” Consulté le 10 mai 2025. [https://3seas.eu/].
Three Seas University Network. “Member Universities.” Consulté le 10 mai 2025. [https://3sun.kul.pl/en/member-universities/](https://3sun.kul.pl/en/member-universities/].
Three Seas University Network. “New Member Universities of the Three Seas University Network.” Consulté le 10 mai 2025. [https://3sun.kul.pl/en/news/new-member-universities-of-the-three-seas-university-network/]].
Verkhovna Rada of l’Ukraine. “News” Consulté le 10 mai 2025. [https://www.rada.gov.ua/en/news/News/258267.html].
Verkhovna Rada of Ukraine. “News Novyny” Consulté le 10 mai 2025. [https://www.rada.gov.ua/news/Novyny/245975.html].
