La pollution, la qualité de l’air et, plus largement, les réponses au changement climatique constituent un défi pour la stabilité et la sécurité de la région des Balkans. La fragilité environnementale de la région combinée à des enjeux socio-économiques critiques font craindre que la transition énergétique dans les Balkans occidentaux ne soit pas une fatalité. Face à ce scénario, en novembre 2020, a été lancé l’Agenda vert pour les Balk ans occidentaux, lié au Plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux, qui vise à soutenir les pays des Balkans dans l’adoption de mesures d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre et de la pollution atmosphérique[1]
Le problème de la pollution atmosphérique est une priorité pour la région : De nombreux acteurs soulignent également que l’adoption de mesures dans le domaine de l’environnement ne peut être unilatérale : les processus décisionnels visant à répondre au changement climatique – et en particulier les solutions et pratiques d’adaptation – doivent négocier entre les solutions institutionnelles descendantes, les indications de la science et les voies participatives ascendantes.
Dans un contexte social, économique et politique complexe, la protection de l’environnement a récemment été l’un des principaux domaines dans lesquels les sociétés civiles des Balkans occidentaux ont réussi à faire entendre leur voix au niveau politique. Les expériences qui ont vu le jour autour de cette question prennent une dimension tantôt locale, tantôt régionale et plus rarement transnationale, offrant potentiellement des formes de collaboration et d’échange entre les pays.
La pollution dans les Balkans occidentaux
La qualité de l’air représente l’un des plus grands défis pour la santé humaine, lié à l’urbanisation et à l’industrialisation croissantes à l’échelle mondiale dans de nombreux pays. La population des Balkans occidentaux est exposée à l’air le plus pollué d’Europe, souvent quatre fois supérieur aux limites fixées par les lignes directrices de l’UE[3]. Les coûts humains et financiers pour la santé sont énormes. Bien qu’il soit difficile de produire ou d’accéder à des données fiables et complètes à ce sujet, les décès prématurés dus aux émissions dans les Balkans occidentaux se sont élevés à 1 250 en 2016 (dont 570 en Serbie) ; les cas de bronchite dus aux émissions des centrales au charbon seraient de 2 023 chez les enfants et de 8 516 chez les adultes, avec des dépenses de santé publique de 3,6 milliards d’euros par an dans la région[4]
La somme des différentes causes de pollution dans les Balkans occidentaux renvoie principalement à l’utilisation de combustibles solides de mauvaise qualité (bois et charbon), à la présence d’installations industrielles et de véhicules anciens et obsolètes, à la part importante de l’électricité produite par les centrales thermiques (au charbon), à la contribution des émissions des grandes installations de combustion et au chauffage domestique. Bien que les pays des Balkans occidentaux surveillent la qualité de l’air conformément à la législation européenne, leurs systèmes de surveillance sont souvent inadéquats.
Compte tenu des défis posés par le changement climatique, l’une des questions les plus complexes pour la région des Balkans concerne la réforme du secteur de l’énergie, qui contribue aux deux tiers des émissions de gaz à effet de serre[5] Alors qu’il est urgent de s’affranchir des combustibles fossiles et de diversifier les sources d’énergie, seule l’Albanie est à l’avant-garde en ce qui concerne l’utilisation de l’hydroélectricité, tandis que les autres pays des Balkans occidentaux dépendent encore fortement du charbon[6].[En outre, les centrales électriques au charbon de la région contribuent dans une large mesure au problème de la pollution de l’environnement, émettant 20 fois plus de dioxyde de soufre et de particules que les centrales électriques au charbon de l’UE[7], en raison de la présence d’usines et de centrales thermiques anciennes et inefficaces, de fonderies, d’industries (telles que le ciment, le raffinage, l’exploitation minière et les produits chimiques).
Dans le cadre du soutien de l’IAP, les pays de la région coopèrent avec l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) et font partie du réseau européen d’information et d’observation pour l’environnement (Eionet)[8] couvrant des sujets tels que : a) la pollution de l’air, le transport et la pollution industrielle, b) les impacts du changement climatique – vulnérabilité et adaptation, c) les impacts du changement climatique – atténuation et énergie.
Cependant, seuls quelques pays des Balkans sont en mesure de produire et de fournir les données requises par Eionet (Macédoine du Nord et Serbie). À titre d’exemple, la collecte de données sur les particules dans l’air (PM10) auprès des stations varie entre une couverture de 12 % en Albanie et de 99,5 % en Macédoine du Nord[9]
La difficulté de collecter et d’évaluer les données est également évidente en ce qui concerne les rapports historiques (disponibles depuis 1990) sur les émissions de divers polluants dans le cadre de l’adhésion à la Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière (CLRTAP) (obligation énoncée à l’article 8) : L’Albanie, la Serbie et la Macédoine du Nord semblent être les pays les plus avancés, tandis que la Bosnie-Herzégovine ne dispose pas d’un inventaire des émissions polluantes[10]
Sur la base de l’analyse (données d’Eionet – Réseau européen d’information et d’observation pour l’environnement) réalisée par le Centre commun de recherche[11], certains graphiques sont reproduits ci-dessous et mettent clairement en évidence la fragilité environnementale générale de la région des Balkans.
Les cartes présentent la dimension spatiale de la concentration de divers polluants, particulièrement évidente dans certaines zones de Bosnie-Herzégovine, de Serbie, de Macédoine du Nord et du Kosovo.
Figure 1
Source : Pollution chronique par le charbon, 2019[12]
Figure 2
Source : Commission européenne, 2020[13] : Commission européenne, 2020[13]
Figure 3
Source : Organisation mondiale de la santé, 2016[14] : Organisation mondiale de la santé, 2016
La présence de seize centrales au charbon dans la région des Balkans contribue à l’apport important de polluants16 (dioxyde de soufre, oxyde d’azote et PM10, par exemple), comme l’illustre la carte ci-contre. En particulier, les émissions de dioxyde de soufre et de PM10 provenant des centrales de la région sont respectivement 10 et 16 fois supérieures aux émissions moyennes des centrales de l’UE.
Figure 4
Source : Europe Beyond Coal, 2019[14] : Europe Beyond Coal, 2019[14]
En 2017, la moitié des émissions de dioxyde de soufre provenant des centrales au charbon de la région ont été produites en Serbie ; la contribution des PM10, quant à elle, est répartie entre la Serbie (36 %), la Bosnie-Herzégovine (30 %) et le Kosovo (24 %). La forte concentration de dioxyde de soufre en Serbie et en Bosnie-Herzégovine est due aux émissions des centrales thermiques utilisant du lignite de mauvaise qualité à forte teneur en soufre, ainsi qu’aux activités industrielles dans les secteurs de l’énergie, de la production alimentaire, de la chimie et de l’exploitation minière.
D’après une étude portant sur les 13 plus grandes villes des Balkans occidentaux[15], la pollution d’origine transfrontalière/internationale semble être, en moyenne, la principale source géographique (40 %) de PM2,5 dans les villes analysées, suivie par les émissions de l’aire de mobilité métropolitaine (19 %) et les émissions d’origine nationale (16 %). Cela signifie que les émissions régionales par proximité géographique contribuent davantage à la pollution et que les mesures de lutte contre la pollution dans les villes ne constituent pas la principale solution. En revanche, les émissions nationales sont plus influentes en Serbie et en Bosnie-Herzégovine, et moins au Kosovo et au Monténégro.
Figure 5
Source : Commission européenne, 2020[16] : Commission européenne, 2020[16] (pourcentage de zones géographiques touchées par les PM2,5)
Les activités de production qui ont la plus grande influence sur les niveaux de PM2.5 dans les villes étudiées sont l’énergie (29 %) (en particulier pour les villes de Serbie, du Kosovo et de Bosnie-Herzégovine), le chauffage résidentiel (16 %) (en particulier au Monténégro, à Podgorica, et en Serbie, à Niš) et l’agriculture (19 %) (par exemple, en Bosnie-Herzégovine, à Banja Luka). L’impact de la combustion industrielle et des processus industriels est le plus élevé (11 %) en Macédoine du Nord (à Skopie) et en Serbie (Subtica). En revanche, le trafic routier a un impact beaucoup plus faible dans l’ensemble (6 %).
Figure 6
Source : Commission européenne, 2020[17] : Commission européenne, 2020[17] (Resid comb = combustion résidentielle, Ind comb = combustion dans l’industrie, Ind proc = processus industriels, Extr ff = extraction de combustibles fossiles, Oth mob = autres sources mobiles, Agric = agriculture)
D’après les indications de la directive européenne sur la qualité de l’air[18], qui fixe des indicateurs de surveillance clairs, les pays des Balkans occidentaux se trouvent dans une position très difficile en raison de leur incapacité à prévoir et à mettre en œuvre des actions et des politiques urgentes aux niveaux local, national et transfrontalier, capables de réduire les émissions de polluants provenant des secteurs de l’énergie, des transports, de l’agriculture et de l’industrie.
Dans les prochaines parties, nous analyserons la question de la pollution au sein de l’opinion publique des Balkans occidentaux et la réponse européenne à cette urgence. Vous pouvez trouver la deuxième partie ici.
Références
- https://joint-research-centre.ec.europa.eu/jrc-news-and-updates/eu-support-decarbonising-western-balkans-2020-11-10_en ↑
- https://balkaninsight.com/2017/02/14/balkan-cities-top-air-pollution-charts-02-14-2017/ ↑
- https://api.developmentaid.org/api/frontend/cms/file/2019/06/Air-Quality-and-Human-Health-Report_Case-of-Western-Balkans_preliminary_results.pdf ↑
- https://caneurope.org/report-eu-action-on-western-balkans-chronic-coal-pollution-is-a-unique-opportunity-to-improve-health-and-productivity/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://www.clingendael.org/pub/2020/china-and-the-eu-in-the-western-balkans/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://www.eionet.europa.eu/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://caneurope.org/report-eu-action-on-western-balkans-chronic-coal-pollution-is-a-unique-opportunity-to-improve-health-and-productivity/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://beyondfossilfuels.org/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32008L0050 ↑
