Hiszpania: działania na rzecz przeciwdziałania Rosji, wsparcia przystąpienia Ukrainy do NATO oraz zwiększenia swojej strategicznej obecności w Europie

Hiszpania nie opowiedziała się za jasnym stanowiskiem w sprawie przystąpienia Ukrainy do NATO, częściowo dlatego, że nie chciała być pierwszą potęgą w Europie Zachodniej, która zajmie stanowisko, częściowo dlatego, że nie jest to centralny aspekt hiszpańskiej strategii, ale także dlatego, że rozmowa może wydawać się przedwczesna, biorąc pod uwagę, że Ukraina jest nadal zaangażowana w pełnoprawny konflikt konwencjonalny. Mimo to, Hiszpania ma teraz okazję do poprowadzenia tej rozmowy, podobnie jak miało to miejsce w Palestynie w przypadku konfliktu Izrael-Hamas.^[1]

W przeciwieństwie do UE, pokój z sąsiadami nie jest formalnością przy wejściu do NATO^[2], a biorąc pod uwagę lukę w przywództwie w zakresie bezpieczeństwa na kontynencie europejskim wynikającą z Brexitu, ale także utrzymującą się opozycję francusko-niemiecką, teraz jest odpowiedni czas dla Hiszpanii, aby utorować sobie drogę jako alternatywny, myślącego przyszłościowo aktora dla europejskiego bezpieczeństwa.

Choć Hiszpania nie ma własnej polityki wobec Rosji ani zinstytucjonalizowanej polityki zagranicznej, ma ona wiele możliwości, by stawić czoła zagrożeniu ze strony Rosji, podobnie jak prowadzi rozmowy na temat przystąpienia Ukrainy do NATO.

Hiszpania jest jednym z największych krajów w UE, a jej położenie geograficzne daje rządowi wyjątkową perspektywę w odniesieniu do Rosji. W przeciwieństwie do jakiegokolwiek innego kraju europejskiego, terytorium Hiszpanii, oprócz rozległej linii brzegowej, obejmuje Półwysep Iberyjski, archipelagi, wyspy, cyple oraz autonomiczne miasta Ceuta i Melilla w północnej Afryce^[3]. Jednak ze względu na swoje położenie jest ona często pomijana w dyskusjach na temat stosunków UE-Rosja^[4]

Na południowym zachodzie UE- Hiszpania jest w dużej mierze zachodnioeuropejska, a dyskurs wokół Ukrainy historycznie odpowiadał Niemcom i Francji, kładąc nacisk na dyplomację w odniesieniu do zaangażowania Rosji w tym kraju.^[5] Hiszpania jest również w dużej mierze południowoeuropejska, co powoduje bardziej zakorzenione skupienie się na południowym regionie Morza Śródziemnego i Afryce Północnej niż na kwestiach w Europie Wschodniej.

W hiszpańskiej Strategii Bezpieczeństwa Narodowego (NSS) z 2021 r. w dokumencie położono nacisk na znaczenie południowej flanki, w szczególności Sahelu, dla bezpieczeństwa europejskiego i transatlantyckiego. Dokument wyraźnie określa Morze Śródziemne jako “węzeł i strategiczny pomost do Afryki i Bliskiego Wschodu, ale jest to również scenariusz napięć i tarć, w którym różne kraje i podmioty starają się narzucić swoje kryteria i interesy, często lekceważąc prawo międzynarodowe i naruszając suwerenność państw przybrzeżnych”^[7]. NSS potwierdziła również wsparcie Hiszpanii dla operacji NATO w Europie Wschodniej i systemu obrony przeciwrakietowej jako środka odstraszającego. La Moncloa w 2019 r. podkreśliła, że Maghreb jest głównym obszarem zainteresowania hiszpańskiej polityki zagranicznej i nazwała Afrykę “strategicznym i politycznym priorytetem dla Hiszpanii” O ile “Maroko i Algieria zawsze były priorytetem, to Mauretania, Tunezja i Libia teraz również podzielają tę ocenę, głównie ze względów energetycznych i bezpieczeństwa”^[8]. W transatlantyckich i europejskich rozmowach na temat bezpieczeństwa ten opis hiszpańskiej polityki zagranicznej i jej poparcie dla “360-stopniowego podejścia”^[9] do bezpieczeństwa europejskiego często wydaje się działać jako siła ustępująca przed skupieniem się na Rosji. Jednak NSS z 2021 r. przedstawia obawy w regionach MENA z perspektywy miejsca, w którym gromadzą się kraje narzucające swoje złośliwe wpływy, co Rosja aktywnie robi.

Rosyjska Grupa Wagnera jest coraz bardziej obecna w Afryce, z udokumentowaną aktywnością w Libii, Republice Środkowoafrykańskiej, Mali i innych miejscach, a także bliskimi relacjami z Wagnerem w zakresie wsparcia wojskowego i szkoleń^[10]. Rosja również umacnia swoją pozycję w Afryce, aby zdywersyfikować import energii i zasobów, celem zwiększenia przewagi na polu bitwy^[11]

W połączeniu z ingerencją Moskwy w kryzys kataloński^[12] i rekordowym wsparciem Hiszpanii dla wschodniej flanki NATO, hiszpańskie 360-stopniowe podejście nie jest odwróceniem uwagi od Rosji, ale unikalną perspektywą na zagrożenie, jakie stanowi Rosja.

Jak ujął to La Moncloa, “po przystąpieniu do ówczesnej Wspólnoty Europejskiej w 1986 roku, europejskie powołanie zdeterminowało hiszpańską politykę zagraniczną.”^[13] Tradycyjnie, wewnętrzny dyskurs Hiszpanii na temat Rosji i Ukrainy odzwierciedlał jej położenie geograficzne w Europie i jej własne wewnętrzne wyzwania polityczne, często prowadząc do neutralnego stanowiska wobec Rosji, które odzwierciedla ich większą pasywność na arenie międzynarodowej.^[14]

Pod rządami poprzedniego premiera, Mariano Rajoya, bierność kraju przełożyła się na chaotyczną reakcję na Rosję. Poparli oni sankcje UE i środki wojskowe NATO po aneksji Krymu, a także, w środku rosyjskiej inwazji na Ukrainę w 2014 r., rosyjski minister spraw zagranicznych Siergiej Ławrow otrzymał najwyższe odznaczenia w Hiszpanii. Ten okres stosunków rosyjsko-hiszpańskich doprowadził wielu do przekonania, że Hiszpania nie ma głębokich interesów w Rosji.^[15]

Mimo to, w swoim zdecydowanym poparciu dla Ukrainy po rosyjskiej inwazji na Ukrainę w 2022 r., Hiszpania dołączyła do Holandii, Szwecji i Kanady, wysyłając wojska NATO na Łotwę.^[16] Na czele hiszpańskiej polityki zagranicznej stoją proeuropejskie nastroje wspierające wspólne stanowisko UE w sprawie rozwijających się kryzysów.^[17] Podkreśla to uznanie, że głównym gwarantem hiszpańskiego i europejskiego bezpieczeństwa są Stany Zjednoczone. Mimo że w Hiszpanii powszechna jest silna krytyka roli UE i NATO na Ukrainie^[19], a historycznie utrzymywane przez Hiszpanię “dwustronne stosunki, oparte na gęstej sieci porozumień, konwencji i instrumentów konsultacji politycznych i gospodarczych”^[20] z Rosją, ich obecna zmiana polityki, a także polityka wewnętrzna odzwierciedlają większe motywacje do przeciwdziałania Rosji.

Ten moment, oprócz ryzyka, stwarza również duże możliwości dla hiszpańskiego rządu. Brexit zmienił równowagę sił w UE, pozostawiając Hiszpanii miejsce na nadanie większego kierunku w konfrontacji UE z obecnymi realiami geopolitycznymi i geoekonomicznymi. Pedro Sánchez jest również socjaldemokratą, co jest coraz rzadszym zjawiskiem w dzisiejszej UE.^[21] Ponadto Manfred Weber, lider centroprawicowej Europejskiej Partii Ludowej, skrytykował napięcia wewnątrz hiszpańskiego rządu związane ze wsparciem dla Ukrainy, zwracając uwagę na problemy, które mogą pojawić się, gdy Hiszpania przejmie rotacyjną prezydencję w Radzie UE w lipcu 2023 roku. Hiszpański rzecznik jasno określił stanowisko hiszpańskiego rządu:

“Zdajemy sobie sprawę, jakie jest źródło tej wojny, a jest nim czysty imperializm, a jest nim Putin, a my jesteśmy z Ukrainą i okazujemy niezachwiane wsparcie i solidarność z Ukrainą, z jej narodem, z jej integralnością terytorialną i z jej suwerennością. W tej kwestii rząd mówi jednym głosem”^[22]

Ta stała jasność jest tym, czego UE i NATO potrzebują, aby stawić czoła temu wyzwaniu. Zgodnie z tym komunikatem rządu, Hiszpania powinna wykorzystać tę okazję do uzyskania większego wpływu przy stole europejskim i transatlantyckim, aby zaoferować swoją unikalną perspektywę. Hiszpański polityk Josep Borrell i szef polityki zagranicznej UE zdecydowanie opowiadał się za tym, aby UE zapewniła wolną Ukrainę z pełną integralnością terytorialną.

“Niestety, to nie jest moment na dyplomatyczne rozmowy o pokoju. To moment na militarne wsparcie wojny” – powiedział Borrell w wywiadzie dla Euronews. “Jeśli chcesz pokoju, popchnij Rosję do wycofania się. Popchnij Rosję do zakończenia wojny. Nie mów mi, żebym przestał wspierać Ukrainę, ponieważ jeśli przestanę wspierać Ukrainę, wojna z pewnością wkrótce się skończy. Nie możemy po prostu jej zakończyć, ponieważ (jeśli to zrobimy) Ukraina nie będzie w stanie się bronić i będzie musiała się poddać. A rosyjskie wojska będą na polskiej granicy i Ukraina stanie się drugą Białorusią. Czy chcecie takiego zakończenia wojny? Nie”^[23]

Znaczenie hiszpańskiej polityki wewnętrznej i społeczeństwa obywatelskiego w konfrontacji z Rosją

“Cała polityka jest lokalna”, powiedział były marszałek Izby Reprezentantów USA Tip O’Neill. Jest to nieodłącznie prawdziwe w przypadku Hiszpanii, gdzie społeczeństwo obywatelskie, wspólnoty autonomiczne i polityka wewnętrzna bezpośrednio przekładają się na politykę zagraniczną. Polityka zagraniczna “nie jest sprawą jednego człowieka, ale wszystkich Hiszpanów”, powiedział przewodniczący Partii Ludowej i były prezydent Galicji, Alberto Núñez Feijoo^[24]. Międzynarodowa walidacja hiszpańskiej polityki zagranicznej zależy nie tylko od jej wiarygodności w systemie międzynarodowym, ale także od funkcjonowania jej wewnętrznego społeczeństwa.^[25]

W latach 80-tych, kiedy Hiszpania debatowała nad stworzeniem swojej nowoczesnej polityki zagranicznej i przystąpieniem do NATO, doszła do wniosku, że potrzebny jest konsensus między głównymi podmiotami politycznymi w określaniu wszystkich aspektów polityki w ramach rządu.^[26] Nie oznacza to jednak, że osiągnęli spójny konsensus. Hiszpanie nie są zjednoczeni co do tego, jak wspólnie stawić czoła dzisiejszym wyzwaniom w Hiszpanii i Europie.^[27]

W odniesieniu do Rosji i Ukrainy przybiera to różne formy. Ogólnie rzecz biorąc, Hiszpanie są nieufni wobec Putina i autorytaryzmu, a po inwazji na pełną skalę w większości poparli Ukrainę. Inwazja na Ukrainę przypomina starszemu pokoleniu Hiszpanów o ich własnej izolacji bez międzynarodowej pomocy podczas hiszpańskiej wojny domowej.^[28] Przed inwazją na Ukrainę Królewski Instytut Elcano stwierdził, że 34% hiszpańskiej opinii publicznej uznało Rosję za największe zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego, a następnie Maroko (20%) i terroryzm dżihadystyczny (14%). Po inwazji w czerwcu 2022 r. 85% ankietowanych obwiniało Rosję za wojnę, a 52% uznało Rosję za największe zagrożenie dla Hiszpanii. W badaniu Ipsos Hiszpania była jednym z najwyżej ocenianych krajów pod względem uwagi poświęconej wojnie (75%), a odsetek ten pozostał stały.^[29] Wbrew tradycyjnemu myśleniu Hiszpanie postrzegają dziś Rosję jako główne zagrożenie dla kraju.

Jeśli chodzi o pomoc dla Ukrainy, Eurobarometr z lutego 2023 r. wykazał, że 65% Hiszpanów popiera finansowanie przez UE zakupu broni dla Ukrainy i dostawy sprzętu wojskowego dla tego kraju, co jest wynikiem podobnym do reszty UE. Jednak jeśli chodzi o bezpośrednie wydatki na obronę, Hiszpanie są nieco mniej przychylni – 64% uważa, że UE powinna wydawać więcej pieniędzy na obronę, podczas gdy średnia europejska wynosi 68%.^[30] Wiele osób opowiada się za większą pomocą dla Ukrainy i konsekwentnie troszczy się o dobrobyt ukraińskiego narodu. Centrum Badań Socjologicznych (CIS) stwierdziło, że 23,4% Hiszpanów “bardzo martwi się” o Ukrainę, podczas gdy 49,2% stwierdziło, że “martwi się”. Wśród hiszpańskich nastolatków UNICEF stwierdził, że wojna jest drugim największym zmartwieniem po skutkach pandemii.^[31]

Pomimo dużego zaniepokojenia społecznego i poparcia dla Ukrainy, Hiszpania nadal utrzymuje silną opozycję. Zarówno skrajna prawica, jak i skrajna lewica sprzeciwiają się wspieraniu Kijowa, ponieważ albo sympatyzują z Moskwą, albo uważają, że NATO nie służy interesom Hiszpanii.^[32] Wielu osób z tradycyjnego establishmentu zajmuje “pozycje rusofilskie lub przynajmniej przyjazne Rosji”, czasami występujące obok narracji antyamerykańskich, antyzachodnich lub “antywielkomocarstwowych”. Z historycznego punktu widzenia, nastroje te doskonale wpisują się w pacyfistyczne podejście rządu, który unika reakcji militarnych, a nawet sankcji, kładąc nacisk na dyplomację. Co więcej, łatwo łączy się to z “brakiem troski o dynamikę Europy Wschodniej”.^[33]

Przed niedawną inwazją na Ukrainę, VOX miał wiele zbieżności z Moskwą. VOX i Rosja mają kilku międzynarodowych sojuszników na skrajnej prawicy, takich jak Viktor Orbán, Marine Le Pen i Matteo Salvini. Nie oznacza to, że osoby te zachowują się jak monolit. Każdy z nich ma skomplikowane relacje z Rosją i VOX. Orbán kwestionował pomoc UE dla Ukrainy, kwestionował strategię UE i NATO, przez pewien czas blokował przystąpienie Szwecji do NATO, jednocześnie wspierając ideę armii UE, a Orbán promował VOX, dążąc do większej władzy w Brukseli, ale Orbán nie próbował dołączyć do skrajnie prawicowej grupy Parlamentu Europejskiego, której członkiem jest VOX, Europejskich Konserwatystów i Reformatorów (ECR)[34].należąca do grupy Tożsamość i Demokracja francuska skrajnie prawicowa partia Le Pen nie jest oficjalnie sojusznikiem Vox, ale mimo to wyraziła poparcie, w maju Le Pen świętowała “spektakularny przełom” partii Santiago Abascala w wyborach lokalnych i regionalnych^[35].ponadto Le Pen złagodziła wiele ze swoich stanowisk społecznych, które pokrywały się z VOX od czasu zdobycia większej władzy^.[36] A od czasu inwazji na Ukrainę na pełną skalę, Le Pen zdystansowała się od Putina, ale zajęła stanowisko popierające roszczenia Rosji do Krymu.^{[37 ]}Partia Lega Salviniego jest częścią rządu koalicyjnego z ECR i centroprawicową Forza Italia (EPP), a Selvini “kiedyś nosił koszulkę z nadrukiem twarzy Putina w Parlamencie UE” i “próbował zorganizować misję pokojową do Moskwy z lotami opłaconymi przez rosyjską ambasadę.”^[38] Jednak od czasu wojny Selvini stał się zwolennikiem ukraińskich uchodźców we Włoszech^{[39 ]}.[Co więcej, ujawnione przez WikiLeaks organizacje, które finansowały VOX, takie jak Hazte Oir-CitizenGO, otrzymały fundusze od rosyjskich oligarchów powiązanych z Kremlem, takich jak Konstantin Malofeev, który jest znany przez amerykański wywiad jako “prawe ramię Putina w operacjach ingerencji politycznej w Europie”^[40]. Ideologicznie Moskwa i VOX czczą nacjonalizm, sprzeciw wobec UE, autorytaryzm i sprzeciw wobec równości płci. Przed inwazją, lider partii VOX Santiago Abascal powstrzymywał się od krytykowania Putina w publicznych wywiadach. Jednak po inwazji Abascal w dużej mierze poparł przyjęcie przez Hiszpanię uchodźców i wysłanie pomocy w zakresie bezpieczeństwa do Ukrainy, choć połączył to z ostrą krytyką roli, jaką UE odegrała w konflikcie.^[41] Tam, gdzie VOX wydaje się być w zgodzie z resztą hiszpańskiego społeczeństwa politycznego, odnosi się do interwencji NATO w Ukrainie. Jest to zgodne z tradycyjnymi negatywnymi relacjami między NATO a skrajną lewicą w Hiszpanii. Stanowisko wyborców VOX w sprawie interwencji NATO było nie do odróżnienia od stanowiska wyborców Partido Socialista Obrero Español (PSOE) lub Partido Popular (PP).^[42]

Skrajna lewica przyjęła nawet bardziej radykalne stanowisko w niektórych przypadkach hiszpańskiej pomocy dla Ukrainy. Podemos sprzeciwia się udzielaniu pomocy wojskowej, choć nie zamierza zrywać szeregów z premierem Sánchezem. Wielu członków koalicji otwarcie sympatyzuje z Rosją i obwinia NATO.^[43] Lluis Orriols, profesor polityki na Uniwersytecie Carlosa III w Madrycie, powiedział: “Stanowisko Podemos jest typowe dla hiszpańskiej lewicy, co oznacza, że jest ona przeciwna paktowi atlantyckiemu i NATO i nie chce być sprzymierzona ze Stanami Zjednoczonymi. Ale Podemos nie są przeciwni pomocy Ukrainie. Opowiadają się raczej za pomocą humanitarną. Mają bardziej pacyfistyczne podejście do wojny”.

Pomimo poglądów radykalnej prawicy i radykalnej lewicy, Hiszpanie w większości są zaniepokojeni Ukrainą, obwiniają Rosję i starają się wspierać dalszy rozwój bezpieczeństwa i pomoc.

Stosunki rosyjsko-hiszpańskie przed 24 lutego 2022 r

Przed rosyjską inwazją na Ukrainę, to co Królewski Instytut Elcano nazwał “skromnymi, ale zdrowymi stosunkami dwustronnymi” z Rosją, zostało opisane przez Rosję jako “przychylnie neutralne”^[44]. NSS z 2021 r. odnosił się do “coraz bardziej asertywnej pozycji Rosji” na Wschodzie, która “napięła stosunki z UE” Mimo to strategia rządowa jasno stwierdziła, że Hiszpania pozostaje “zaangażowana w dialog z Rosją, pomimo trudności, w oparciu o poszanowanie prawa międzynarodowego, obronę suwerenności i integralności terytorialnej państw oraz poszanowanie praw człowieka w działaniach zewnętrznych”^[45].”NSS 2021 koncentrowały się również na znaczeniu wymiaru europejskiego i strategicznej autonomii w celu “osiągnięcia większej odporności” oraz na tym, że “silniejsze NATO oznacza większe bezpieczeństwo europejskie”^[46]. NSS jasno stwierdziły, że zbiorowa obrona jest rdzeniem bezpieczeństwa narodowego Hiszpanii, a multilateralizm jest “optymalnym narzędziem ochrony interesów i wartości przed wspólnymi zagrożeniami dla bezpieczeństwa” W ramach rozmów transatlantyckich Hiszpania podkreśliła znaczenie południowej flanki. Wcześniejsze niezdecydowane stanowisko Hiszpanii wobec Rosji, nawet w ramach Sojuszu, było wynikiem zróżnicowanego tradycyjnego myślenia strategicznego Hiszpanii, braku bezpośredniej konfrontacji z Rosją i poważnych wyzwań wewnętrznych.

W obliczu poważnych problemów migracyjnych i gospodarczych, Hiszpania w ostatnich latach zdecydowała się trzymać ogólnego stanowiska UE w kwestiach międzynarodowych. W ramach tego, Hiszpania wciąż znajdowała się na drugim końcu spektrum, ze stosunkowo pozytywnymi relacjami z Rosją po inwazji na Ukrainę w 2014 roku. Po 2014 r., w przeciwieństwie do reszty Europy, Hiszpania kupowała tylko 14% ropy naftowej z Rosji i żadnego rosyjskiego gazu. Na tym etapie Hiszpanie nie postrzegali również działań Rosji w Ukrainie jako bezpośredniego zagrożenia dla bezpieczeństwa. Nawet przy niewielkich reperkusjach gospodarczych, Hiszpania tylko niechętnie poparła sankcje UE wobec Rosji.^[47] Hiszpanie byli generalnie zgodni w sprzeciwie wobec “eskalacji wobec Rosji wykraczającej poza ukierunkowane sankcje.”^[48] Przed 2022 r. Hiszpania priorytetowo traktowała unikanie eskalacji działań z Rosją. Podczas kryzysu katalońskiego w 2017 r. El Pais opublikował “szczegółowe dochodzenie”, w którym stwierdzono, że Kreml wykorzystał media i boty internetowe do podzielenia Katalonii. Kiedy jednak Rosja poprosiła hiszpański rząd o potwierdzenie tych twierdzeń, Hiszpania stwierdziła, że nie uważa, by Moskwa stała za rozpowszechnianiem fałszywych wiadomości^[49]

Czasami Hiszpania zdawała się wykraczać poza przymykanie oka na rosyjskie obawy, wywołując kontrowersje w ramach Sojuszu. Przy sprzeciwie USA, hiszpańskie porty w Afryce Północnej gościły dziesięć rosyjskich statków rocznie w latach 2010-2016. Przestało to mieć miejsce tylko dlatego, że Rosja przeniosła swoje statki na Maltę^[50]. W niektórych kwestiach, takich jak separatyzm, Madryt wydawał się bliższy Moskwie niż reszta UE. Ze względu na konfrontację z separatyzmem baskijskim i katalońskim, Hiszpania była jednym z zaledwie pięciu krajów UE, które nie uznały niepodległości Kosowa^[51]

Były szef madryckiego biura Europejskiej Rady Spraw Zagranicznych, Francisco de Borja Lasheras, podzielił strategiczne myślenie Hiszpanii wobec Ukrainy i Rosji wokół inwazji w 2014 r. na cztery grupy. Wymienia on cztery grupy: “rozumiejących”, “równościowców”, “promajdanowców” i “zimnowojennych atlantystów”.^[52]

Rozumiejący postrzegają Ukrainę i Rosję z perspektywy realistycznej i uważają, że priorytetem jest “stabilność” “Postrzegają zrozumienie roszczeń i pretensji Rosji jako niezwykle ważne”, takie jak rozszerzenie NATO i Kosowo, a nawet promują teorie spiskowe, że Majdan był wynikiem działań USA lub UE.^[53]

Równowaga była zgodna z niemiecką perspektywą balansowania między trzema ambicjami: 1) wspieranie UE, ale bycie krytycznym wobec polityki UE; 2) promowanie dyplomacji z Rosją przy jednoczesnej zgodzie na umiarkowane sankcje; oraz 3) warunkowe wsparcie podejścia UE do Partnerstwa Wschodniego (PW). Byli oni generalnie proeuropejscy, ale dążyli do podejścia “opartego na kompromisie”^[54]

Stanowiący skrajną mniejszość w Hiszpanii, pro-Majdanowcy chcieli skonsolidować demokratyzację Europy Wschodniej, bardzo głośno sprzeciwiali się imperialistycznej agendzie Kremla i opowiadali się za priorytetowym traktowaniem stosunków z Rosją w stosunku do rozwoju Europy Wschodniej.^[55]

Wreszcie, Lasheras opisuje zimnowojennych atlantystów, którzy postrzegają Ukrainę i Rosję przez pryzmat potęgi USA i zachodniej hegemonii. Skupili się oni na amerykańskim strategicznym wycofaniu i twardej sile w celu odstraszenia i konfrontacji z Rosją.^[56]

To, co przede wszystkim Lashera uważał za rosnące myślenie w Hiszpanii wokół Rosji, to “nowy realizm”, który łączył “geopolitykę, geoekonomię i ponownie pobudzone instynkty narodowe w sui generis, wyjątkowo hiszpański sposób” Uważał, że wśród hiszpańskich myślicieli strategicznych zyskał on na popularności ze względu na pogorszenie stabilności, a tym samym bezpieczeństwa w regionie Bliskiego Wschodu i Afryki Północnej. “Ten hiszpański jakobinizm”, jak powiedział, był bardzo “państwocentryczny i skoncentrowany na porządku”, czerpiąc z lektur Realpolitik , podpadał pod myślenie Kissingera i ostatecznie stworzył przeciwwagę dla skądinąd proliberalnej i demokratyzacyjnej Hiszpanii.^[57]

Stosunki rosyjsko-hiszpańskie po pełnej rosyjskiej inwazji na Ukrainę

W okresie poprzedzającym wojnę i po jej rozpoczęciu Hiszpania zajęła bardziej bezpośrednie i konfrontacyjne stanowisko wobec Rosji, z ogromnym poparciem dla Ukrainy. Natychmiast po inwazji 24 lutego 2022 r. hiszpański rząd potępił inwazję wojskową i wezwał do koordynacji partnerów z UE i sojuszników z NATO w celu przeprowadzenia odpowiedniej reakcji na nielegalną inwazję.^[58] Na czele tego resetu w polityce stoi minister spraw zagranicznych José Manuel Albares, który odwiedził Kijów tuż przed inwazją, a po inwazji poparł sankcje UE; oraz wysyłanie śmiercionośnego sprzętu do Ukrainy z Hiszpanii, w tym odwrotny precedens wysyłania amunicji ofensywnej i granatników. Albares posunął się nawet do stwierdzenia, że oprócz wspierania oporu i suwerenności Ukrainy, celem Hiszpanii jest “upadek gospodarczy Rosji Putina”.^[59]

W lutym 2023 r. Albares bronił Hiszpanii wysyłającej czołgi do Ukrainy, mówiąc, że nie doprowadzi to do eskalacji wojny z Rosją. Albares powiedział: “Niestety, Władimir Putin nie potrzebuje żadnego pretekstu do eskalacji [wojny]. Oni [Rosjanie] zrobią to, czego chcą. Wszyscy chcemy pokoju, ale jest osoba [Putin], która go nie chce.”^[60] Premier Sánchez był pierwszym międzynarodowym przywódcą, który podniósł pomysł wysłania czołgów do Ukrainy.^[61]

Ta zmiana polityki nie nastąpiła z dnia na dzień. Zgodnie ze strategią działań zagranicznych na lata 2021-2021, mimo że Rosja stanowi zaledwie 0,7% hiszpańskiego eksportu i zajmuje 48. miejsce wśród odbiorców hiszpańskich inwestycji, strategia zapewnia, że Rosja, wraz z Ukrainą, jest głównym priorytetem Hiszpanii^[62]. Główne cele strategii w kontekście Europy Wschodniej można rozumieć następująco:

• “Rozwijać konstruktywne, bardziej ustrukturyzowane i przewidywalne relacje z Rosją, w ramach uzgodnionej polityki UE” poprzez integrację hiszpańskiej gospodarki z Rosją, jednocześnie broniąc “stabilności Ukrainy i Białorusi” oraz stojąc na straży prawa międzynarodowego.
• Potwierdzenie roli NATO jako centralnego podmiotu zbiorowej obrony w Europie, “praca w ramach zobowiązań NATO i UE w celu wzmocnienia bezpieczeństwa w Europie Wschodniej”, ale także “promowanie wzmocnienia autonomicznych zdolności strategicznych UE”
• I wreszcie, “wzmocnić więzi z rosyjskim, białoruskim i ukraińskim społeczeństwem obywatelskim”^[63]

Jak wyrażono w NSS z 2021 r., Hiszpania chce dalszej koordynacji z ONZ i NATO, uznając potrzebę, aby UE “poczyniła postępy w rozwoju swojej Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa, w szczególności Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony”, aby stawić czoła hybrydowym zagrożeniom ze strony Rosji i Chin^[64]. Hiszpania lekceważy jednak pogląd, że NATO kiedykolwiek stanowiło zagrożenie dla Kremla.^[65]

Hiszpania aktywnie zareagowała na rosyjską inwazję na Ukrainę. Rząd poparł rezolucję Rady Praw Człowieka ONZ z 4 marca 2022 r., która powołała niezależną międzynarodową komisję do zbadania inwazji na Ukrainę, a w listopadzie 2022 r. poparł rezolucję (ES-11/5), domagając się od Rosji wypłaty reparacji za znaczne szkody materialne spowodowane wojną.^[66]

W grudniu 2022 r. szacunkowe koszty odbudowy Ukrainy wynosiły od 349 mld USD do 750 mld USD.^[67] Kwestia odbudowy Ukrainy jest szczególnie ważna dla Hiszpanii. W lipcu 2022 r. hiszpański rząd wziął udział w konferencji na temat odbudowy Ukrainy w Lugano, gdzie zadeklarował 250 mln euro na przyszłą budowę; a hiszpańscy przywódcy wzięli udział w konferencji w Paryżu, aby skoordynować wysiłki w Europie w celu usprawnienia pomocy dla Ukrainy, aby “zmaksymalizować jej wpływ” Hiszpania ogłosiła tam, że Ukraina będzie “priorytetem hiszpańskiej oficjalnej pomocy w 2023 r.”^[68]

Hiszpania znalazła się również wśród sygnatariuszy Rzymskiego Statutu Międzynarodowego Trybunału Karnego (MTK), wzywając do zbadania potencjalnych rosyjskich zbrodni wojennych, a po raz pierwszy Hiszpania szkoli zagraniczne wojska na hiszpańskiej ziemi. W Akademii Piechoty w Toledo, w ramach Misji Wsparcia Wojskowego UE na Ukrainie (EUMAM), Hiszpania szkoli 400 ukraińskich żołnierzy miesięcznie i będzie działać przez początkowy okres dwóch lat.^[69] W sumie do grudnia 2022 r. Hiszpania przekazała 282 mln euro na europejski fundusz obrony w Ukrainie. Ministerstwo Przemysłu, Handlu i Turystyki obliczyło, że całkowita wartość eksportu produktów podwójnego zastosowania do Ukrainy w pierwszej połowie 2022 roku wyniosła 209,7 mln euro. W pierwszej połowie 2022 roku Hiszpania dostarczyła 155-mm pociski artyleryjskie (56% całkowitego eksportu wojskowego do Ukrainy), bomby, broń do 20 mm, hełmy, pancerze i 77 000 mundurów zimowych. Wszystko to było koordynowane z sojusznikami z NATO i UE za pośrednictwem kierowanej przez USA Grupy Kontaktowej ds. obrony Ukrainy.^[70]

W kontekście inwazji, innymi ważnymi powiązaniami z Ukrainą, które zachęcają Hiszpanię do wspierania Ukrainy i potępiania Rosji, są stosunki handlowe Hiszpanii z Ukrainą oraz jej łagodna polityka w zakresie przyjmowania imigrantów i uchodźców. Przed wojną Hiszpania była ważnym partnerem handlowym dla Ukrainy jako największy importer ukraińskich zbóż w UE i trzeci na świecie. Acciona, hiszpańska firma, zainwestowała znaczne środki w ukraiński sektor energii odnawialnej i była obecna w tym kraju. W kontekście imigracji, przed inwazją w Hiszpanii mieszkało już ponad 100 000 obywateli Ukrainy, a po wojnie Hiszpania przyjęła kolejne 170 000 uchodźców.^[71]

Polityczna strona proukraińskich relacji Hiszpanii jest nieco bardziej skomplikowana. Hiszpania poparła decyzję Ukrainy o złożeniu wniosku o przystąpienie do UE w lutym 2022 r. i ostatecznie, przed posiedzeniem Rady Europejskiej, które odbyło się w dniach 23 i 24 czerwca 2022 r., La Moncloa przyznała Ukrainie status kandydata do UE wraz z Mołdawią i Gruzją. Jednak w odniesieniu do ukraińskiej oferty NATO, podobnie jak większość sojuszników NATO, Hiszpania powstrzymała się od odpowiedzi.^[72] Podczas gdy polityka wewnętrzna była stosunkowo jednomyślna we wspieraniu Ukrainy. Podemos nadal sprzeciwia się wysyłaniu broni siłom ukraińskim^[73]. “Jesteśmy ludźmi pokoju. Jesteśmy zaangażowani na rzecz pokoju, deeskalacji konfliktu, unikania ćwiczeń wojskowych na tym obszarze, dialogu i dyplomacji” – powiedziała minister ds. równości Irene Montero z Unidas Podemos. Hiszpania jest “krajem “nie” dla wojny”, powiedziała. Ten sentyment wciąż rezonuje w dużej części Hiszpanii, ale Sanchez, co może być zaskakujące, znajduje poparcie w głównej opozycyjnej Partii Ludowej^.[74] W szerszej dyskusji wciąż panuje sceptycyzm wobec NATO. Były wicepremier Hiszpanii, Pablo Iglesias, oskarżył minister obrony Margaritę Robles o “traktowanie Hiszpanów jak idiotów za usprawiedliwianie roli NATO w kryzysie geopolitycznym”.^[75]

Biorąc pod uwagę wieloaspektowe czynniki wpływające na stanowisko Hiszpanii w sprawie rosyjskiej inwazji na Ukrainę, La Moncloa powinna publicznie poprzeć przystąpienie Ukrainy do NATO. Hiszpania (z przeważającym poparciem publicznym dla Ukrainy) ma interesy w zakresie europejskiego bezpieczeństwa kontynentalnego, przeciwdziałania złym wpływom Rosji w Afryce Północnej i odbudowy Ukrainy.

Zachęty Hiszpanii do zajęcia się Rosją/wsparcia Ukrainy Kluczowe wnioski:

Promowanie bezpieczeństwa na kontynencie europejskim. Zapewnienie stabilnej Afryki: przeciwdziałanie złośliwej działalności Rosji w Afryce Północnej. Odbudowa Ukrainy, aby mogła ona pełnić rolę ważnego partnera handlowego Hiszpanii. Hiszpańskie społeczeństwo obywatelskie popiera Ukrainę i postrzega Rosję jako rosnące zagrożenie ponad wszelkimi innymi obawami. Podtrzymanie międzynarodowego systemu prawnego i pociągnięcie Rosji do odpowiedzialności za zbrodnie wojenne. Presja ze strony UE i NATO, aby być wiarygodnym sojusznikiem w zakresie bezpieczeństwa. Potwierdzenie zaangażowania NATO w zapewnienie bezpieczeństwa. Możliwość bycia liderem w Europie w zakresie bezpieczeństwa.

Odniesienia

1. Claudia Chiappa, “Spain’s Sánchez Demands Israeli-Palestinian Peace Summit”, POLITICO, 26 października 2023 r., https://www.politico.eu/article/spain-pm-sanchez-demands-israel-hamas-peace-summit-cease-fire-humanitarian-pause/. ↑

2. Iveta Chernava, “Why Ukraine’s NATO Accession Is a No-Go,” The Geopolitics, 17 listopada 2022, https://thegeopolitics.com/why-ukraines-nato-accession-is-a-no-go/. ↑

3. “Estrategia De Seguridad Nacional 2021”, DSN, dostęp 18 kwietnia 2023, https://www.dsn.gob.es/es/estrategias-publicaciones/estrategias/estrategia-seguridad-nacional-2017. ↑

4. Alexander Dunaev, “Why Spain Doesn’t Fear the ‘Russian Threat’,” Carnegie Endowment for International Peace, 5 marca 2018 r., https://carnegiemoscow.org/commentary/75698. ↑

5. Francisco de Borja Lasheras, “Four Spanish Factions on Russia and Ukraine”, ECFR, 24 czerwca 2014 r., https://ecfr.eu/article/commentary_spain_on_russia_and_ukraine_the_understanders_the_equidistan274/. ↑

6. Francisco de Borja Lasheras, “Cztery hiszpańskie frakcje w sprawie Rosji i Ukrainy” ↑

7. “Estrategia De Seguridad Nacional 2021” ↑

8. “Los Ejes De La Política Exterior Española”, La Moncloa. 19/11/2019. Los ejes de la política exterior española [España], 19 listopada 2019 r., https://www.lamoncloa.gob.es/espana/eh18-19/pexterior/paginas/ejespolext.aspx. ↑

9. Irene Fernández-Molina i María Santillán O’Shea Iliana Olivié, “Spain and NATO: 40 Years”, Elcano Royal Institute, 28 grudnia 2022 r., https://www.realinstitutoelcano.org/en/commentaries/spain-and-nato-40-years/. ↑

10. Alan Boswell i Julia Steers, “Russia’s Wagner in Africa”, Grupa Kryzysowa, 23 marca 2023 r., https://www.crisisgroup.org/africa/russias-wagner-africa. ↑

11. Axel de Vernou, “Africa Is Russia’s New Resource Outlet”, The National Interest, 27 kwietnia 2023 r., https://nationalinterest.org/feature/africa-russia’s-new-resource-outlet-206432. ↑

12. Alexander Dunaev, “Dlaczego Hiszpania nie obawia się rosyjskiego zagrożenia” ↑

13. “Los Ejes De La Política Exterior Española” ↑

14. Alexander Dunaev, “Dlaczego Hiszpania nie obawia się rosyjskiego zagrożenia” ↑

15. Borja Lasheras, “LA Activista: Spain Stands up to Putin’s Russia”, CEPA, 22 września 2022 r. ↑

16. Borja Lasheras, “LA Activista: Hiszpania przeciwstawia się Rosji Putina” ↑

17. Francisco de Borja Lasheras, “Cztery hiszpańskie frakcje w sprawie Rosji i Ukrainy” ↑

18. Juan Tovar Ruiz, “¿Una Política Exterior Compartida Para España?”, Agenda Pública (Agenda Pública, 19 kwietnia 2022), Juan Tovar Ruiz, “¿Una Política Exterior Compartida Para España?” . ↑

19. Juan Tovar Ruiz, “¿Una Política Exterior Compartida Para España?” ↑

20. “Los Ejes De La Política Exterior Española.” ↑

21. Andrés Ortega, “Política Interior / Política Exterior”, Real Instituto Elcano, 13 stycznia 2022 r., https://www.realinstitutoelcano.org/blog/politica-interior-politica-exterior/. ↑

22. Eddy Wax i Nicolas Camut, “EU Parliament Chiefs Spar over Spain’s Stance on Arming Ukraine ,” POLITICO (POLITICO, 14 marca 2023), https://www.politico.eu/article/european-parliament-manfred-weber-iratxe-garcia-spain-stance-arming-ukraine/. ↑

23. Méabh Mc Mahon, “If We Don’t Support Ukraine, Ukraine Will Fall in a Matter of Days,” Says Josep Borrell,” euronews, 5 maja 2023, https://www.euronews.com/my-europe/2023/05/05/if-we-dont-support-ukraine-ukraine-will-fall-in-a-matter-of-days-says-josep-borrell. ↑

24. Juan Tovar Ruiz, “¿Una Política Exterior Compartida Para España?” ↑

25. Andrés Ortega, “Política Interior / Política Exterior.” ↑

26. Juan Tovar Ruiz, “¿Una Política Exterior Compartida Para España?” ↑

27. Francisco de Borja Lasheras, “Cztery hiszpańskie frakcje w sprawie Rosji i Ukrainy” ↑

28. Borja Lasheras, “LA Activista: Hiszpania przeciwstawia się Rosji Putina” ↑

29. María Santillán O’Shea Iliana Olivié, “Spanish Responses to Russia’s Invasion of Ukraine”, Elcano Royal Institute, 28 marca 2023 r., https://www.realinstitutoelcano.org/en/analyses/spanish-responses-to-russias-invasion-of-ukraine/. ↑

30. Marcel Gascón, “Spanish PM Vows Full Support for Ukraine Following Second Visit”, www.euractiv.com, 24 lutego 2023 r., https://www.euractiv.com/section/politics/news/spanish-pm-vows-full-support-for-ukraine-following-second-visit/. ↑

31. Graham Keeley, “Russia-Ukraine War Tests Unity of Spain’s Left-Wing Government,” Russia-Ukraine war News | Al Jazeera (Al Jazeera, 9 lutego 2023 r.), https://www.aljazeera.com/news/2023/2/9/ukraine-war-tests-spanish-unity. ↑

32. Graham Keeley, “Wojna rosyjsko-ukraińska testuje jedność lewicowego rządu Hiszpanii” ↑

33. Francisco de Borja Lasheras, “Cztery hiszpańskie frakcje w sprawie Rosji i Ukrainy” ↑

34. RFE, “Hungary’s Orban Says EU’s Strategy on Ukraine ‘Has Failed’,” RadioFreeEurope/RadioLiberty, 27 października 2023 r., https://www.rferl.org/a/hungary-orban-eu-ukraine-strategy-failed/32656216.html; Max Becker i Nicolai von Ondarza, “Geostrategy from the Far Right,” Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), 1 marca 2024 r., https://www.swp-berlin.org/en/publication/geostrategy-from-the-far-right; Ian Johnston, “EU Hard-Right Leaders Back Spain’s Vox to Increase Sway in Brussels”, Przywódcy twardej prawicy w UE popierają hiszpański Vox, aby zwiększyć wpływy w Brukseli, 21 lipca 2023 r., https://www.ft.com/content/ad62fa41-24fd-4040-9d2b-8a13598e9a3b; Eddy Wax, “Viktor Orbán Has Not Asked to Join Right-Wing EU Parliament Group, Spokesperson Says”, POLITICO, 12 stycznia 2024 r., https://www.politico.eu/article/viktor-orban-right-wing-ecr-group-european-parliament/. ↑

35. Davide Basso, “Hiszpańskie wybory: Paris Welcomes Vox’s Defeat”, www.euractiv.com, 24 lipca 2023 r., https://www.euractiv.com/section/elections/news/spanish-elections-paris-welcomes-voxs-defeat/. ↑

36. David Latona, Maria Martinez i Matthias Williams, “Spain’s Vox Party Stumbles, Testing Limits of European Far-Right …”, Retuters, 24 lipca 2023 r., https://www.reuters.com/world/europe/spains-vox-party-stumbles-testing-limits-european-far-right-advance-2023-07-24/. ↑

37. Romain Geoffroy i Maxime Vaudano, “What Are Marine Le Pen’s Ties to Vladimir Putin’s Russia?”, Le Monde.fr, 21 kwietnia 2022 r., https://www.lemonde.fr/en/les-decodeurs/article/2022/04/21/what-are-marine-le-pen-s-ties-to-vladimir-putin-s-russia_5981192_8.html; Davide Basso, “Le Pen Insists Crimea Is ‘Russian’,” www.euractiv.com, 25 maja 2023 r., https://www.euractiv.com/section/politics/news/le-pen-insists-crimea-is-russian/. ↑

38. Federica Pascale, “Salvini under Pressure to Show Cancelled Deal with Putin’s Party after Navalny Remarks”, www.euractiv.com, 21 lutego 2024 r., https://www.euractiv.com/section/politics/news/salvini-under-pressure-to-show-cancelled-deal-with-putins-party-after-navalny-remarks/; Hannah Roberts, Jonathan Lemire i Eli Stokols, “Putin Can’t Count on His Friends in Italy Anymore”, POLITICO, 26 lipca 2023 r., https://www.politico.eu/article/vladimir-putin-giorgia-meloni-relationship-russia-italy-not-friends/. ↑

39. Hannah Roberts, “Italy’s Matteo Salvini Recasts Himself as Champion of Ukraine’s Refugees”, POLITICO, 20 kwietnia 2022 r., https://www.politico.eu/article/italys-matteo-salvini-recasts-himself-as-champion-of-ukraines-refugees/. ↑

40. Carles Puigdemont i Casamajó, Antoni Comín i Oliveres oraz Clara Ponsatí Obiols, “Pytanie parlamentarne: W sprawie przejrzystości darowizn na rzecz partii politycznych”: E-001380/2022: Parlament Europejski”, pytanie parlamentarne – E-001380/2022, 4 kwietnia 2022 r., https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2022-001380_EN.html; Sian Norris, “Millions of Russian Roubles Funded Far-Right Discord in Europe”, Byline Times, 2 marca 2022 r., https://bylinetimes.com/2022/03/02/millions-of-russian-roubles-funded-far-right-discord-in-europe/. ↑

41. Hugo Marcos-Marne, “Hugo Marcos Marne on ‘the Spanish Radical Right under the Shadow of the Invasion of Ukraine'”, ECPS, 29 marca 2023 r., https://www.populismstudies.org/hugo-marcos-marne-on-the-spanish-radical-right-under-the-shadow-of-the-invasion-of-ukraine/. ↑

42. Hugo Marcos-Marne, “Hugo Marcos Marne o hiszpańskiej radykalnej prawicy w cieniu inwazji na Ukrainę” ↑

43. Borja Lasheras, “LA Activista: Hiszpania przeciwstawia się Rosji Putina” ↑

44. María Santillán O’Shea Iliana Olivié, “Hiszpańskie reakcje na inwazję Rosji na Ukrainę;” Alexander Dunaev, “Dlaczego Hiszpania nie obawia się rosyjskiego zagrożenia” ↑

45. “Estrategia De Seguridad Nacional 2021” ↑

46. “Estrategia De Seguridad Nacional 2021” ↑

47. Alexander Dunaev, “Dlaczego Hiszpania nie obawia się rosyjskiego zagrożenia” ↑

48. Francisco de Borja Lasheras, “Cztery hiszpańskie frakcje w sprawie Rosji i Ukrainy” ↑

49. Alexander Dunaev, “Dlaczego Hiszpania nie obawia się rosyjskiego zagrożenia” ↑

50. Tamże. ↑

51. Tamże. ↑

52. Francisco de Borja Lasheras, “Cztery hiszpańskie frakcje w sprawie Rosji i Ukrainy” ↑

53. Tamże. ↑

54. Tamże. ↑

55. Tamże. ↑

56. Tamże. ↑

57. Tamże. ↑

58. María Santillán O’Shea Iliana Olivié, “Hiszpańskie reakcje na inwazję Rosji na Ukrainę” ↑

59. Borja Lasheras, “LA Activista: Hiszpania przeciwstawia się Rosji Putina” ↑

60. “2021-2024 FOREIGN ACTION STRATEGY”, 2021-2024 FOREIGN ACTION STRATEGY § (b.d.), s. 1-122. ↑

61. María Santillán O’Shea Iliana Olivié, “Hiszpańskie reakcje na inwazję Rosji na Ukrainę” ↑

62. “2021-2024 FOREIGN ACTION STRATEGY,” 2021-2024 FOREIGN ACTION STRATEGY § (b.d.), s. 1-122 ↑

63. Tamże. ↑

64. “Estrategia De Seguridad Nacional 2021” ↑

65. EFE Diario de Sevilla, “España Reclama Una ‘Auténtica’ Política Exterior y Defensa Común En La Ue,” Diario de Sevilla (Diario de Sevilla, 14 marca 2022 r.), https://www.diariodesevilla.es/espana/Espana-pide-autentica-politica-exterior-defensa-comun-UE_0_1665133789.html. ↑

66. María Santillán O’Shea Iliana Olivié, “Hiszpańskie reakcje na inwazję Rosji na Ukrainę” ↑

67. Steven Pifer, “The Russia-Ukraine War and Its Ramifications for Russia”, Brookings (Brookings, 24 lutego 2023 r.), https://www.brookings.edu/articles/the-russia-ukraine-war-and-its-ramifications-for-russia/. ↑

68. María Santillán O’Shea Iliana Olivié, “Hiszpańskie reakcje na inwazję Rosji na Ukrainę” ↑

69. Tamże. ↑

70. María Santillán O’Shea Iliana Olivié, “Hiszpańskie reakcje na inwazję Rosji na Ukrainę” ↑

71. Tamże. ↑

72. Tamże. ↑

73. Juan Tovar Ruiz, “¿Una Política Exterior Compartida Para España?” ↑

74. Paula Chouza José Marcos, “Ukraine Crisis Shakes up Domestic Politics in Spain, Exposing Division over NATO Plan,” EL PAÍS English, 24 stycznia 2022 r., https://english.elpais.com/spain/2022-01-24/ukraine-crisis-shakes-up-domestic-politics-in-spain-exposing-division-over-nato-plan.html. ↑

75. Tamże. ↑