“Inițiativa celor Trei Mări este, în primul rând, o inițiativă de cooperare regională în cadrul Uniunii Europene (UE), în cadrul statelor membre ale UE, în colaborare cu UE, folosind UE, fondurile sale și dezvoltarea sa pentru a consolida cooperarea regională, pentru a lega țările din regiunea noastră între ele și, în același timp, pentru a conecta regiunea noastră cu toate celelalte țări europene “
– Ministrul secretar de stat polonez Szczerski
Dorim să îi mulțumim lui Marine Audette pentru colaborarea la acest articol .
Inițiativa celor Trei Mări (TSI), cunoscută și sub numele de Intermarium, este un forum creat în 2016 la inițiativa Poloniei și Croației. Obiectivul principal al acestui forum este de a construi o cooperare între țările din Europa Centrală și de Est – care se întinde de-a lungul axei verticale a Europei: Estonia, Lituania, Letonia și Polonia, pe coasta Mării Baltice, spre țărmul Mării Negre, în Bulgaria. Prin urmare, acest forum pune bazele unei noi cooperări, în primul rând economice, în cadrul continentului european.
Inițiativa celor Trei Mări poate fi considerată o nouă formă de regionalism în Europa? Inițiativa celor trei mări poate fi înțeleasă ca o nouă zonă de investiții pe acest continent? Poate fi considerată această cooperare ca un nou cadru analitic în relațiile dintre țările din Europa de Vest, Europa Centrală și Europa de Est? Care sunt ambițiile reale ale proiectului Inițiativei celor Trei Mări? Cum este acesta perceput de Rusia și de Statele Unite?
I. Forumul Inițiativei celor Trei Mări, o inițiativă în domeniul energiei
Potrivit site-ului oficial comun, primul obiectiv al Inițiativei celor trei mări este de a “stimula creșterea economică și bunăstarea în regiune” Deoarece “o activitate mai intensă în domeniul comerțului și al furnizării de servicii în cadrul regiunii și cu țările învecinate creează astfel de oportunități și face ca Europa, în ansamblu, să fie mai competitivă în termeni globali ”
Deși UE în ansamblu se bazează în mare măsură pe combustibilii fosili ruși, țările din Europa Centrală și de Est sunt deosebit de dependente de aceștia. Într-adevăr, potrivit Eurostat, 30% din importurile de petrol din UE și 39% din totalul importurilor de gaze naturale au provenit din Rusia în 2017. În cazul Estoniei, Poloniei, Slovaciei și Finlandei, mai mult de 75% din importurile lor de uleiuri petroliere proveneau din Rusia.
Cooperarea dintre toate aceste țări a apărut pentru a găsi alternative la această dependență energetică. Unul dintre obiective este crearea unei infrastructuri pentru a importa gaze de la alți furnizori în Polonia și Croația, care să le poată distribui apoi către alte țări din Europa de Est, în special cele care fac parte din IAC. Potrivit majorității experților, marea majoritate ar fi formată din gaz provenind direct din Statele Unite.
Țările care fac parte din Inițiativa celor Trei Mări au aderat toate cu întârziere la Uniunea Europeană și toate au avut un trecut comun cu fosta Republică Sovietică, iar în prezent întrețin relații zbuciumate. Această “nouă dependență” care, de data aceasta, s-ar baza pe Statele Unite
Prin urmare, pentru ca țările ITO să poată deveni cu adevărat autonome și să își garanteze securitatea economică, este esențial ca acestea să devină “un sistem geopolitic eficient, capabil să diversifice originea aprovizionării cu gaze naturale către surse non-rusești”
Sau, în regiunea Mării Negre, construcția unui gazoduct care să lege România de Austria. Unul dintre cele mai mari proiecte este construcția unui terminal de gaze naturale lichefiate pe insula Krk din Croația, propus pentru prima dată încă din 2013 și care a făcut obiectul primului summit. Finanțarea totală atrasă din fondurile Uniunii Europene este de peste 155 de miliarde de euro. Astfel, odată dotată cu toate aceste infrastructuri, Inițiativa celor Trei Mări va putea deveni mai independentă din punct de vedere energetic, ceea ce îi va permite, de asemenea, să își consolideze ponderea pe primul plan pe scena europeană.
Obiectivul energetic prezintă o mulțime de problematici în ansamblu :
- În primul rând, dependența energetică a SUA a devenit imposibilă, deoarece sub președinția Biden – și probabil și sub succesorii săi – America va fi în principal o țară dependentă de energie. Deja în 2019, conform datelor Administrației americane pentru informații privind energia (EIA), SUA a importat 9,1 milioane de barili pe zi (MMb/d) de petrol din aproximativ 90 de țări, deși, în același timp, a exportat, de asemenea, 8,5 MMb/d de petrol în aproximativ 190 de țări.
[5] Anularea proiectului oleoductului KeyStone XL a creat probleme care vor reduce drastic capacitățile de export ale SUA către Europa. - Tendința este mai degrabă spre o colaborare cu Rusia, nu împotriva ei. Partenerii pe termen lung ai Rusiei din Europa de Vest, cum ar fi Italia și Germania, au făcut presiuni în direcția construirii unor conducte noi și mai mari. Este important de subliniat faptul că importurile de gaze din Rusia ale Germaniei și Italiei reprezintă împreună aproape jumătate din gazele UE. Germania, în special, în încercarea de a obține o energie mai curată, încearcă să elimine treptat o parte din centralele sale electrice pe cărbune. Franța, deși este mai autonomă din cauza programului său nuclear de amploare, a sprijinit programul Nord Stream.
- Nicio alternativă viabilă nu pare a fi capabilă să alimenteze foamea energetică a inițiativelor celor Trei Mări, cu excepția unei extinderi în domeniul energiei nucleare.
[6] Acesta este drumul urmat de Slovacia, de exemplu, și numai de Slovacia. Polonia, Ungaria, România și Republica Cehă construiesc noi centrale nucleare, dar ca o ofertă de diversificare energetică. Lituania a ales prin referendum să închidă toate centralele nucleare în 2012. - Fondurile provenite din Inițiativa celor Trei Mări sunt extrem de modeste în comparație cu cele ale UE.
- Și, nu în ultimul rând, nu există o alternativă serioasă pentru importul de energie. Al doilea și al treilea mare exportator de energie către Europa, Norvegia și Algeria, și-au atins ambele nivelurile maxime de producție.
[7]
Cu excepția Austriei și a Republicii Cehe, ambele foarte bine integrate în infrastructurile occidentale, majoritatea țărilor de la cele Trei Mări au de recuperat decalajele în ceea ce privește infrastructurile de transport. Cooperarea între toate aceste țări le-ar permite să recupereze decalajul față de infrastructurile deja existente. Tocmai pentru a rezolva această problemă, problema infrastructurii a fost abordată la summitul de la Varșovia din 2017. Din această perspectivă, au fost prezentate numeroase proiecte de construcție de infrastructură.
Inițiativa celor Trei Mări și-a lansat obiectivul de a dezvolta propria rețea de comunicații avansate. Proiectul “Via Carpatia” reflectă perfect acest obiectiv: Polonia, Lituania, Slovacia și Ungaria s-au reunit în 2006 pentru a propune inițiativa ambițioasă de a construi o autostradă majoră care ar însemna un transport foarte eficient și rapid între aceste țări. Ulterior, România, Bulgaria și Grecia s-au alăturat acestui program entuziast care va permite, în cele din urmă, să se circule de la Klaipeda, în Lituania, până la Tessaloniki, în Grecia, pe o singură autostradă. Această inițiativă răspunde aspirației inițiale a STI: conectarea eficientă a celor trei mări – deși în acest proiect Marea Baltică și Marea Neagră ar fi conectate la Marea Egee și nu la Marea Adriatică. De asemenea, au fost depuse eforturi pentru îmbunătățirea rețelei de telecomunicații, cu dorința de a crea o platformă de telecomunicații care să lege diferitele țări prin 5G.
II. Către o nouă regiune a UE?
În mod oficial, Inițiativa celor Trei Mări este prezentată ca un proiect de cooperare în interiorul Uniunii Europene și nu este menită să concureze cu aceasta.
Această poziție oficială nu păcălește pe nimeni, și cu siguranță nu pe membrii STI înșiși. În 2018, STI a decis să își schimbe formatul și să treacă de la “cooperarea interguvernamentală la cooperarea transfrontalieră între regiunile vizate de proiectele comune ale Inițiativei celor Trei Mări”
Prin punerea în comun a puterii lor economice, ITI ar putea deveni un nou pol de influență politică în care s-ar putea confrunta atât viziunea rusă, cât și cea americană. În plus, această aglomerație de țări ar putea, cu timpul, să ajungă să reechilibreze forțele deja prezente în cadrul UE, în special axa Paris-Bruxelles-Berlin. Țările ITI reprezintă 120 de milioane de locuitori – adică 22% din populația europeană
Cu toate acestea, acest proiect este departe de a obține un sprijin unanim în cadrul Uniunii Europene, în special în cazul Germaniei, care a încheiat un parteneriat cu companiile petroliere rusești pentru a începe tranziția energetică de la fosilele cu cărbune la energii mai puțin poluante. Iată de ce, pe termen lung, această chestiune ar putea accentua diviziunile uneori foarte vizibile care pot exista între Europa de Vest și Europa Centrală / de Est.
Prin ea însăși, inițiativa celor Trei Mări are defecte. În primul rând, inițiativa pare să fie, până în prezent, doar o inițiativă susținută de Polonia și SUA.
În al doilea rând, ar putea exista o rivalitate potențială între Polonia, liderul natural
Nu în ultimul rând, prioritățile diferă de la o țară la alta. Estonia face acum presiuni pentru ca infrastructura digitală să preia conducerea. Altele, însă, rămân fixate pe transport și energie, care reprezintă 83% din lista actuală de proiecte 3SI. Unele dintre aceste proiecte vin cu condiții, subliniază analiștii. “Pentru statele nordice și baltice, infrastructura care urmează să fie construită trebuie să permită tranzitul de echipamente militare în regiune”, a scris Piret Kuusik de la Institutul Estonian de Politică Externă. “Sunt investitorii pregătiți pentru cheltuielile suplimentare necesare pentru a respecta aceste standarde?”, se întreabă ea.
În timp ce considerentele interne întârzie creșterea proiectului, considerațiile geopolitice ar putea relansa extinderea și crearea unei adevărate regionalizări.
Prin alocarea a 1 miliard de euro pentru Inițiativa celor Trei Mări la 15 februarie 2020
De asemenea, încercarea de a detrona Moscova sau Beijingul ar putea părea mai convingătoare dacă Washingtonul ar pune pe masă mai mult de 1 miliard de dolari. Cu toate acestea, acea doză de bani pare să fi fost suficientă pentru a permite SUA să se instaleze în curtea din spate a UE, prezența sa fiind acum resimțită atât de criticii, cât și de susținătorii interesului Washingtonului de a crește rezistența STI la dominația Rusiei în ceea ce privește aprovizionarea cu energie sau de a contracara oferta Chinei de a finanța modernizări feroviare și rutiere în cadrul Inițiativei Belt and Road (BRI). După cum se afirmă în rezoluția recent adoptată de SUA, “obiectivul comun” de creștere a conectivității între cele trei mări este acela de a “contracara influența malignă a Rusiei și a Chinei”. “Mă bucur să văd sprijinul bipartizan în Cameră pentru Inițiativa celor Trei Mări, care ar putea deveni o alternativă condusă de sectorul privat la BRI a Chinei” – a transmis pe Twitter, în ianuarie, Michael Carpenter, un consilier de politică externă al președintelui Joe Biden. Pe18 februarie anul acesta, secretarul de stat al SUA, Antony J. Blinken, într-o declarație oficială
Pe de altă parte, prin acest interes brusc pentru această nouă cooperare regională, Statele Unite au văzut poate în ea începutul unui nou bastion împotriva influenței crescânde a Rusiei în această zonă geografică. Într-adevăr, țările din Europa Centrală și de Est au văzut întotdeauna Rusia ca pe o amenințare serioasă de la căderea blocului sovietic în 1991.
