L’auteur : Adalgisa Martinelli est diplômée en Affaires Internationales à l’Université de Bologne en décembre 2022, avec une thèse de Master sur “Le rôle de l’agriculture entre l’Afrique et les relations avec l’UE : Kenya case-study” sous la direction du Professeur Arrigo Pallotti. En mai 2023, elle reçoit le prix America Giovani de la Fondazione Italia-USA pour son talent et son curriculum. Son objectif est de faire des recherches sur le rôle des petits agriculteurs en Afrique de l’Est, en appliquant la théorie d’Elinor Ostrom et en mettant en lumière le défi actuel de la souveraineté alimentaire.
Blue Europe est un groupe de réflexion indépendant qui n’approuve ni ne partage le contenu ou la position des auteurs invités. L’article a été créé dans le cadre du concours étudiant Europe bleue 2022.
Introduction
Le conflit du Kosovo est la conséquence prévisible de l’ombre à long terme de la manipulation de l’histoire et des soi-disant “conflits interethniques”. La région représente un exemple parfait de société conflictuelle et ségréguée dans laquelle deux cultures différentes vivent complètement séparées dans des sociétés parallèles (Strapcova, 2016 : 56-76).
La question de recherche vise à comprendre le rôle local au Kosovo après le conflit dans la reconstruction de leur société ; nous nous concentrerons sur un seul domaine : le système éducatif. L’essai montrera en détail que le multiculturalisme a conduit à un système éducatif basé sur l’ethnie ; néanmoins, l’éducation reflète la tension entre les préoccupations nationalistes exclusives et les modèles internationaux multiculturels. L’accent mis par la communauté internationale sur la stabilité et les agendas compétitifs nationalistes serbo-albanais ont conduit à une éducation qui reflète et reproduit ce conflit.
Mission internationale – MINUK
Le10 juin 1999, le mandat de la Mission d’administration intérimaire des Nations unies au Kosovo (MINUK) est établi par le Conseil de sécurité dans sa résolution 1244. Ayant son siège à Pristina, l’objectif est d’aider à assurer les conditions d’une vie pacifique et normale pour tous les habitants du Kosovo et de faire progresser la stabilité régionale dans la zone des Balkans occidentaux (UNMIK, w.p., en ligne). La tâche consistant à laisser les habitants du Kosovo jouir d’une autonomie substantielle met en évidence l’ampleur inédite et complexe de la mission de l’ONU (Mandate UNMIK, 2016, w.p., online). Le Conseil de sécurité a investi la MINUK de tous les pouvoirs : législatif, exécutif et d’administration de la justice. En 1999, l’ONU crée également une force militaire internationale sous la direction de l’OTAN. La KFOR est une mission militaire internationale dirigée par l’OTAN, initialement établie avec un large mandat : éviter les affrontements et les menaces contre le Kosovo par les forces serbes et yougoslaves ; rétablir et maintenir la sécurité publique et l’ordre civil dans la région ; démilitariser l’UÇK (nom albanais de l’Armée de libération du Kosovo) ; soutenir les efforts humanitaires ; soutenir la présence civile internationale et agir en coordination avec elle (ISPI, 2009, w.p., en ligne : 1).
Dans la résolution 1244, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) est incluse dans le statut de pilier de la MINUK pour le renforcement des institutions (MINUK, w.p., en ligne). En outre, le représentant spécial assure également la coordination avec le chef de la mission “État de droit” de l’Union européenne au Kosovo (EULEX), qui opère sous l’autorité des Nations unies et qui a une responsabilité opérationnelle en matière d’État de droit. Le bureau des Nations unies à Belgrade joue un rôle politique et diplomatique et assure la liaison avec les dirigeants politiques de la Serbie (MINUK, w.p., en ligne).
Malgré la déclaration unilatérale d’indépendance du Kosovo du 17 février 2008 (reconnue par plus de 100 États membres de l’ONU), la MINUK continue d’opérer dans cette région en vertu de son mandat de 1999 avec le statut de manière neutre (MINUK, w.p., en ligne). Cependant, les priorités de la Mission ont changé ; il s’agit de promouvoir la sécurité, la stabilité et le respect des droits de l’homme au Kosovo et dans la région (Mandate UNMIK, 2016, w.p., online). 2013 est une année cruciale, en effet le 19 avril est approuvé le ” Premier accord de principes régissant la normalisation des relations ” et il y a un dialogue plus collaboratif avec l’Union européenne, essayant de réaliser un progrès plus structurel dans l’occidentalisation des institutions locales. La présence de la MINUK, à l’origine très importante, a été réduite à une sorte de fonctions quotidiennes en faveur d’EULEX, qui opère elle-même dans le cadre des institutions de la résolution 1244 du Conseil de sécurité (Mandate UNMIK, 2016, w.p., en ligne). Le 29 janvier 2009, suite à la fin de l’activité opérationnelle de la Mission de la MINUK, le personnel national employé retourne dans son propre pays. Cependant, le quartier général de la mission est resté ouvert pour des raisons d’opportunité politique, liées à la reconnaissance officielle d’EULEX (Generalità – Difesa, w.p., online).
La MINUK est une mission unique en son genre, qui gère les activités d’autres organisations non onusiennes sous la pleine juridiction de l’ONU. La mission est essentiellement composée de quatre éléments (appelés piliers) :
- Pilier I : l’assistance humanitaire (sous la direction du HCR, le Haut Commissariat aux Réfugiés). Le HCR fournit une aide humanitaire et facilite le retour des réfugiés et des personnes déplacées. Avec le retour de la plupart des réfugiés, le premier pilier a pris fin en juin 2000. Cependant, le problème n’est pas complètement résolu et la UNCHR continue de travailler sous des formes déguisées (Şafak, 2016 : 106).
- Pilier II : l’administration civile (sous la direction des Nations unies). En ce qui concerne le pilier II, l’administration civile du Kosovo est directement contrôlée par la mission des Nations unies. En 2005, ce pilier est presque entièrement déployé au profit des autorités locales qui prennent en charge la plupart des fonctions de l’administration civile (Şafak, 2016 : 106).
- Pilier III : développement des institutions démocratiques (sous la direction de l’OSCE, l’Organisation pour la coopération et la sécurité en Europe). L’OSCE se voit confier le pilier III, “gestion de la démocratisation et du renforcement des institutions”. La mission, qui compte parmi les plus grandes opérations de terrain de l’OSCE, mène un large éventail d’activités, allant du développement d’institutions démocratiques et de la participation citoyenne à la prise de décision à la promotion des droits de l’homme et de l’État de droit. L’organisation est particulièrement engagée dans la protection des droits des communautés, la surveillance du système judiciaire, la réforme de la gouvernance locale et le développement d’institutions indépendantes, telles que l’institution du médiateur du Kosovo, la commission indépendante des médias, la commission électorale centrale, l’institut judiciaire du Kosovo et la police du Kosovo. C’est la première fois que l’organisation lie structurellement cette mission à une mission de l’ONU (Şafak, 2016 : 106).
- Pilier IV : reconstruction et développement économique (sous la direction de l’Union européenne). Le pilier IV, mis en œuvre par l’UE, qui est le plus grand donateur au Kosovo, et dirigé par le RSSG adjoint pour la reconstruction économique, se caractérise par des activités axées sur la reconstruction économique dans le pays déchiré par la guerre (Şafak, 2016 : 106). Martina Spernbauer définit les activités de l’UE comme de la ” consolidation de la paix ” et affirme que l’aide de l’UE est progressivement passée de la reconstruction au renforcement des institutions et de l’État de droit (Spernbauer, 2014 : 159).
La structure de la mission a pour objectif de promouvoir la création d’institutions démocratiques au Kosovo et de préparer le terrain pour des solutions à long terme pour la reconstruction économique et sociale, même pendant la phase d’assistance humanitaire et d’aide d’urgence (Generalità – Difesa, w.p., en ligne).
La déclaration d’indépendance par les autorités du Kosovo nécessite un changement important dans l’opération de paix déployée (Şafak, 2016 : 107). Tout d’abord, les tâches de la MINUK se réduisent et certaines d’entre elles sont transférées à EULEX. Bien que l’UE fasse partie de la mission des Nations unies au Kosovo depuis le début, EULEX joue le rôle principal dans l’opération de paix au Kosovo au nom de l’UE depuis 2008. EULEX est la plus grande mission civile jamais lancée dans le cadre de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC). L’objectif principal de la mission est d’assister et de soutenir les autorités du Kosovo dans la garantie de l’État de droit (Şafak, 2016 : 107). Après l’indépendance, le Représentant civil international (RCI), qui travaille également en tant que Représentant spécial de l’UE (RSUE) pour le Kosovo, devient la principale autorité au Kosovo et encourage la mise en œuvre du Plan Ahtisaari (2007). En septembre 2012, la supervision internationale prend fin et le Kosovo devient responsable de sa gouvernance (Şafak, 2016 : 107).
Maintien de la paix : le précédent historique
La mission internationale au Kosovo a été catégorisée de différentes manières. L’ONU classe la mission de la MINUK dans la catégorie des opérations de maintien de la paix, qu’elle définit comme “une technique destinée à préserver la paix, aussi fragile soit-elle, là où les combats ont été arrêtés, et à aider à mettre en œuvre les accords conclus par les artisans de la paix” (ONU, 2008 : 18). Le terme traditionnel de “maintien de la paix” avait une définition généralement acceptée : une force multinationale, parfois dotée d’un élément civil, mandatée pour administrer, surveiller ou patrouiller dans des zones de conflit de manière neutre et impartiale, généralement avec le consentement des parties à un différend, et presque toujours en vertu des dispositions du chapitre VI de la Charte des Nations unies (Pugh, 2004 : 11). La MINUK fait partie de la deuxième génération d’opérations de maintien de la paix, avec un mandat entièrement nouveau axé sur la séparation des forces.
Les responsables de l’OTAN qualifient leur mission d'”opération de soutien de la paix”, déclarant sur leur site Internet officiel que “l’OTAN dirige une opération de soutien de la paix au Kosovo depuis juin 1999, à l’appui des efforts internationaux plus larges visant à instaurer la paix et la stabilité dans la région” (OTAN, w.p., en ligne).
La MINUK constitue un précédent dans l’histoire des opérations de maintien de la paix de l’ONU, car pour la première fois, quatre organisations internationales ont opéré sous la direction de l’ONU, avec la participation de l’OTAN. C’est pourquoi, dans la théorie du droit international, il n’y a pas de qualification unique pour la MINUK ; en particulier, le système des piliers a été l’une des caractéristiques les plus importantes de la MINUK.
John Cockell soutient cette idée et affirme que la MINUK et la KFOR ont sans aucun doute été les opérations les plus réussies, mais aussi les plus complexes, dans les Balkans, montrant que de nombreux enseignements sont effectivement appliqués dans la réponse internationale de consolidation de la paix au conflit du Kosovo (Cockell, 2003 : 113)
Confier des activités civiles à des organisations internationales, confier à l’ONU le rôle de coordinateur et de chef de file de ces organisations et soutenir les homologues civils sont autant d’enseignements tirés de l’opération bosniaque. L’opération de maintien de la paix, en raison de la difficulté du mandat et du manque de collaboration politique des parties dans la région, produit deux externalités négatives : la confusion sur les règles d’engagement et l’inadéquation des ressources et de la logistique. Les résultats susmentionnés sont prévisibles si le lecteur considère que les Nations unies sont confrontées à trois problèmes majeurs :
- Transition vers quoi ? L’objectif est ambigu.
- S’attaquer aux causes profondes du conflit, afin d’éviter une nouvelle escalade de la violence. Cependant, qui peut définir ce que sont les causes profondes du conflit ? La réponse dépend de la perspective choisie.
- Manque de coordination entre les représentants des quatre piliers de la mission
D’une manière générale, les efforts internationaux visant à promouvoir la paix et la sécurité dans un pays sortant d’un conflit se heurtent souvent à l’ambiguïté des objectifs. Les hypothèses ci-dessus se traduisent par un manque d’efficacité dans un pays touché par un conflit (Choedon, 2010 : 41-47).
Gouvernance hybride de la paix
La plupart du temps, le principal défi consiste à trouver un compromis entre les acteurs internationaux et la population locale, car tous deux revendiquent la propriété du commandement. Le résultat est généralement une gouvernance de paix hybride, où les normes libérales et illibérales coexistent ; l’hybridité est une conséquence imprévue qui se traduit par un contexte où la guerre et la paix sont des concepts flous. Trois catégories décrivent la gouvernance de paix hybride : la paix du vainqueur, l’État divisé et l’anarchie. Le Kosovo fait partie de la première catégorie, la plus courante : la trêve établie combine des institutions libérales et illibérales. Formellement, tous les éléments démocratiques sont présents (élections, par exemple), mais l’absence de guerre n’est pas le fruit d’un compromis pacifique, mais de la défection de l’opposition par la force (Jarstad & Belloni, 2012 : 1-6).
Rôle local
Les initiatives internationales en faveur de la paix occupent une place de plus en plus importante ; cependant, il est largement admis que la paix n’est durable que lorsqu’elle est impulsée et dirigée localement, c’est-à-dire par la population et les institutions du ou des pays concernés. Ils connaissent suffisamment bien le contexte pour juger des mesures susceptibles de fonctionner, et disposent des connaissances, des relations et de la motivation nécessaires pour s’assurer qu’elles fonctionnent, en particulier à long terme (Autesserre, 2017 : 114).
La consolidation de la paix au niveau local est liée aux initiatives de consolidation de la paix prises en charge et dirigées par des personnes dans leur propre contexte. Elle comprend des initiatives locales à petite échelle, ainsi que des activités entreprises à plus grande échelle (Autesserre, 2017 : 114). Les organisations internationales négligent les initiatives locales pour trois raisons principales :
- Il existe une forte aversion pour les risques : les organisations internationales manquent souvent de confiance dans le fait que les organisations locales mettront en œuvre les programmes et gèreront les ressources de manière efficace.
- De nombreuses organisations internationales trouvent qu’il est difficile, d’un point de vue opérationnel, de collaborer avec des initiatives locales ; il existe une grande distance entre les communautés locales et les organisations internationales en raison d’une connaissance et d’une compréhension limitées du contexte local.
- Il existe un nombre limité de preuves reconnues démontrant le succès des initiatives locales, ce qui rend difficile l’allocation de ressources à ces dernières. Cette situation est exacerbée par l’idée répandue selon laquelle une consolidation de la paix “réussie” signifie avoir un impact sur des processus politiques ou économiques très visibles (Autesserre, 2017 : 115).
Lorsque les initiatives de paix communautaires sont adoptées dans le cadre des mécanismes de gouvernance locale, leur contribution continue est soutenue, ce qui représente un changement structurel. Les structures de paix communautaires qui réussissent tendent à refléter la diversité de leurs communautés et permettent à des personnes de sexe, d’âge et d’origine ethnique différents de faire entendre leurs problèmes. Les artisans de la paix locaux qui s’engagent auprès de segments spécifiques de la communauté ont clairement montré qu’ils pouvaient faire la différence. En adaptant leurs initiatives à ceux qui ont été traumatisés par les conflits, aux jeunes qui deviennent si souvent les outils des entrepreneurs du conflit, et aux femmes dont le potentiel de contribution à la paix a été négligé, ils ont aidé ces groupes à commencer à façonner des sociétés plus pacifiques.
le “tournant local” est une terra nullius et l’exigence de rétablir la paix est utilisée pour justifier la mise en œuvre d’actions internationales. La résolution 2282 du Conseil de sécurité des Nations unies sur les mandats de consolidation de la paix déclare que les Nations unies et leurs États membres doivent mettre en œuvre et soutenir des initiatives de consolidation de la paix à tous les stades du cycle de conflit, et “réaffirme l’importance de l’appropriation et de la direction nationales de la consolidation de la paix, en vertu desquelles la responsabilité de la consolidation de la paix est largement partagée par le gouvernement et toutes les autres parties prenantes nationales, et souligne l’importance […] de l’inclusivité” (Nations unies, 2016, w.p., en ligne). Cette déclaration correspond à d’autres politiques internationales et à la théorie de la consolidation de la paix, qui affirment invariablement que les initiatives locales sont essentielles pour la paix. Bien qu’il n’existe pas de référence politique commune pour la proportion minimale de l’aide à la consolidation de la paix qui devrait être accordée aux initiatives locales, ni de données précises sur la proportion qui va actuellement aux initiatives locales, la Charte pour le changement – qui appelle à la “localisation” de l’aide humanitaire – a fixé la référence initiale à 20 % du financement humanitaire total (Charte pour le changement, w.p., en ligne).
Les bâtisseurs de paix locaux ont un impact considérable, mais ils ont besoin de plus de soutien pour étendre et approfondir leurs efforts. L’ONU devrait réformer son approche de la consolidation de la paix au niveau local, en suivant ces exigences :
- Augmenter les niveaux de financement durable des initiatives locales de consolidation de la paix à tous les stades du cycle de conflit, de manière à respecter leur leadership et leur autonomie.
- Collaborer avec les artisans de la paix locaux et les soutenir afin de maximiser leur impact direct et indirect.
- Soutenir les artisans de la paix locaux pour qu’ils génèrent et tirent profit de l’apprentissage de ce qui fonctionne localement.
- Adapter le mode de fonctionnement des bailleurs de fonds, des organisations multilatérales et des ONG internationales afin de faciliter la collaboration et le soutien aux artisans de la paix locaux, ainsi que l’accès de ces derniers au soutien (Autesserre, 2017 : 128-129).
- Système éducatif
En nous concentrant sur notre question de recherche : existe-t-il un lien entre les politiques éducatives et la paix libérale dans le Kosovo post-conflit ?
En ce qui concerne le domaine de l’éducation, la communauté internationale adopte une approche qui consiste à faire table rase du passé, en ignorant tout héritage institutionnel et en restant indifférente à l’appropriation et à la capacité des habitants à reconstruire leur nation. De nombreuses critiques qualifient ces approches de néocoloniales, faisant une comparaison avec le système d’assimilation français en Afrique dans les années 30. Dans des contextes aussi fragiles, la réforme de l’éducation est normalement considérée comme une activité de développement, et donc comme une partie intégrante d’un processus plus large de reconstruction des institutions et d’aide au processus de réconciliation pour parvenir à une stabilisation à long terme et à une paix durable. En effet, le rôle de la communauté internationale dans ce secteur est sans précédent, car notre étude de cas est un exemple émergent de sociétés post-intervention. L’éducation est l’un des principaux domaines d’intervention, car la communauté internationale connaît le rôle historique joué par la question nationale à l’origine de la guerre. Celui qui sera à la tête du système éducatif gagnera la guerre, car les vainqueurs peuvent remodeler l’histoire. Sur la base de ces hypothèses, l’ONU tente de stimuler le multiculturalisme et l’occidentalisation dans l’espoir d’intégrer le Kosovo à l’Union européenne et au marché mondial (Ervjola, 2018 : 1-2).
En ce qui concerne le système scolaire, la gouvernance hybride de la paix établie au Kosovo ne donne-t-elle la parole qu’aux apports internationaux et ne prend-elle pas en considération les efforts des agents locaux dans l’élaboration des politiques éducatives ?
Au Kosovo, les acteurs étrangers sont essentiels pour lancer ce processus, car les tentatives précédentes de mise en œuvre de ces politiques par la population locale ont échoué dans la plupart des cas. Il est important de souligner que les autorités locales travaillent parallèlement à la MINUK, même si la mission de l’ONU conserve un pouvoir “exclusif” sur des secteurs cruciaux : L’économie du Kosovo et la politique étrangère, tandis que les autorités locales s’approprient progressivement les “domaines transitoires”, tels que l’éducation. Le lien entre l’éducation, les conflits et la paix dans les contextes d’après-guerre a fait l’objet d’une attention croissante au cours des deux dernières décennies.
En 1999-2001, les Nations unies ont réformé le système éducatif en tenant compte du rapport de Bush et Saltarelli (UNICEF) intitulé “The Two Faces of Education in Ethnic Conflicts” (Les deux visages de l’éducation dans les conflits ethniques). Dans ce rapport, le double rôle de l’éducation est analysé dans un contexte où l’ethnicité est une question hautement politisée pour laquelle le gouvernement est légitime à entrer en guerre et l’opinion publique justifie cette guerre identitaire. Dans le rapport, l’éducation peut prévenir et traiter les causes profondes du conflit ; cependant, dans le même temps, l’éducation peut être manipulée et amplifier les discriminations ainsi qu’exacerber le conflit en reproduisant les inégalités et les injustices structurelles (Bush & Saltarelli, 2000 : w.p. online).
Le 19 novembre 1969, la fondation de l’université de Pristina en langue albanaise est un symbole d’autonomie après de nombreuses années de ségrégation. En 1974, après la réforme constitutionnelle yougoslave, le Kosovo a le contrôle total de la gouvernance de l’éducation et de son contenu. Désormais, les Albanais du Kosovo peuvent enseigner et apprendre leur propre histoire. Au cours des années 1980, Belgrade commence à reprendre le contrôle du système scolaire en introduisant des bâtiments séparés, en mettant davantage l’accent sur l’histoire serbe… Ce regain de centralisation provoque des émeutes autour de l’université de Pristina en 1981. Après 1990, l’oppression culmine avec l’expulsion des enseignants et la fermeture des écoles secondaires (Ervjola, 2018 : 5).
Les Albanais du Kosovo répondent par la proclamation de l’ombre de la ” République du Kosovo “, un système de gouvernance parallèle. Les élèves kosovars boycottent les cours et fréquentent des écoles parallèles dans des maisons, des garages, des caves ; le système éducatif est marqué par une ségrégation ethnique dans sa structure et son contenu. Il s’agit d’une forme typique de stratégie non violente de protestation et, au cours des années 1990, elle joue un rôle politique fondamental. Cependant, l’échec des accords de paix de Dayton en 1995 déclenche de nouvelles vagues de protestations étudiantes et le gouvernement central commence à croire que le contrôle du système parallèle est essentiel pour montrer sa force. Après la guerre, la MINUK prend le contrôle total de la gestion de la reconstruction de l’éducation (Ervjola, 2018 : 5).
Au début, l’objectif de l’OSCE est de créer un système éducatif unifié, mais aussi de promouvoir une approche pluraliste représentant toutes les minorités de la société. Progressivement, les compétences en matière de réforme de l’éducation et de gouvernance sont transférées aux autorités locales (achevé en 2001). Les normes européennes et l’importance de l’inclusion sont les objectifs ultimes de la MINUK. Le plan stratégique pour l’éducation au Kosovo 2011-2016 est une étape cruciale vers un système scolaire plus complet (Ervjola, 2018 : 6).
L’éducation des communautés minoritaires et leurs droits d’accès à l’éducation restent un problème massif. Pour cette raison, la MINUK tente de mettre en œuvre autant de politiques inclusives que possible visant à promouvoir l’égalité entre les différents groupes ethniques. Même si certaines écoles tentent de mettre en œuvre les politiques susmentionnées, le manque de volonté des communautés entraînera l’échec du programme. En 2000, le système d’éducation parallèle revient plus fort que jamais ; en fait, aucun système de reconnaissance des programmes et des manuels serbes susceptibles d’être utilisés par le système éducatif du Kosovo au niveau municipal n’est mis en place. L’attention de l’OSCE à l’égard des minorités se reflète dans l’établissement de programmes d’études dans différentes langues ; malgré tous les efforts déployés, en 2009, il a été signalé que les programmes d’études pour les matières “nationales” spécifiques aux communautés n’ont pas encore été élaborés. En outre, ceux qui ont été mis en place ne favorisent pas l’intégration et l’inclusion. En outre, les programmes et les manuels du Kosovo n’ont pas été traduits en serbe, ce qui suggère que les institutions kosovares manquent à la fois de volonté et de stratégie pour intégrer le système éducatif parallèle serbe dans le système éducatif du nouvel État (Ervjola, 2018, p. 6-8).
La situation de l’enseignement supérieur est plus controversée ; en particulier, les universités sont extrêmement politisées et deviennent le lieu où les visions inter et intra-ethniques s’affrontent à plusieurs reprises (de nombreux étudiants ont été impliqués dans la guerre). La MINUK tente de transformer l’université de Pristina en une institution démocratique et non ségréguée ; cependant, les institutions provisoires d’administration autonome n’acceptent pas les candidatures serbes, ce qui entraîne l’échec de la tentative internationale. L’université de Pristina est considérée comme un outil de démocratisation du pays, mais la communauté internationale comprend que pour établir un modèle pacifique, il est nécessaire de lier l’éducation et l’économie. Malgré les efforts de la communauté internationale pour offrir des bourses aux minorités du Kosovo, l’université n’attire pas les Serbes du Kosovo. Face à la résistance des acteurs locaux, la vision internationale d’une université inclusive et multiethnique est progressivement remplacée par des universités ethniquement séparées au sein du même système. Ce n’est qu’entre 2000 et 2003 que les deux universités de Pristina semblent se développer en parallèle ; cependant, plusieurs événements politiques tels que l’assassinat du Premier ministre serbe en 2003, la reprise d’un gouvernement plus nationaliste en Serbie, les violentes émeutes de mars au Kosovo en 2004 et la déclaration unilatérale d’indépendance mettent un terme à la tentative initiale de collaboration. Après la déclaration d’indépendance unilatérale des autorités albanaises du Kosovo, l’UPKM est identifiée par le gouvernement serbe comme “l’avant-garde de la défense des intérêts nationaux serbes” et l’université adopte la même réaction officielle serbe en s’opposant à l’indépendance du Kosovo. La création de l’université de Prizren, qui comprend des programmes de formation des enseignants en bosniaque, est un signe clair de résistance à l’intégration. Les réformes et les instruments politiques élaborés dans le cadre du processus de Bologne ont pour objectif de transcender la nature ethnique de l’université et de s’inscrire dans un processus d’occidentalisation. Pourtant, la ségrégation des deux universités continue de symboliser la séparation entre les communautés serbe et albanaise du Kosovo. Jusqu’à la déclaration d’indépendance de 2008, les gouvernements locaux ont maintenu une approche restrictive de l’enseignement supérieur (Ervjola, 2018 : 9-11).
En 2013, le Conseil européen publie un rapport mettant en lumière la corruption du système éducatif ; l’université de Pristina est sous les feux de la rampe en raison de scandales liés à des promotions injustes. Même si les universitaires kosovars affirment que la libéralisation de l’éducation a réduit sa qualité, la prolifération des universités privées s’explique par des raisons politiques et non économiques. Malgré la mise en œuvre de réformes fondées sur le processus de Bologne, l’université de Pristina n’est ni comparable ni compétitive par rapport aux universités des autres pays européens. Les diplômes, les connaissances et les compétences produits ne correspondent pas à ceux exigés par le marché européen, ce qui accroît le chômage des jeunes et le mécontentement général dans le pays (Ervjola, 2018 : 12- 14). La tentative internationale de lier l’éducation et l’économie est un échec ; par conséquent, la menace d’un conflit latent demeure.
Conclusion
La rivalité entre les superpuissances n’a pas permis à l’ONU d’apporter une solution durable ou efficace aux conflits interétatiques ou intraétatiques pendant la guerre froide. Cette rivalité a abouti à l’invention d’opérations de maintien de la paix “traditionnelles”, qui n’étaient prévues ni dans la Charte des Nations unies ni dans d’autres documents officiels. Les opérations de maintien de la paix sont devenues une solution envisageable pour permettre aux Nations unies de s’acquitter de leur principale responsabilité tout en évitant que les conflits ne deviennent des problèmes de sécurité majeurs impliquant les superpuissances. Les conflits de l’après-guerre froide, accompagnés de graves crises humanitaires, ont ouvert une nouvelle ère pour les opérations de maintien de la paix, nécessitant des activités militaires et civiles plus vastes et plus complètes, ainsi que la participation d’autres organisations internationales (Cockell, 2003 : 120).
Les nouvelles opérations multidimensionnelles et multifonctionnelles ont incité l’ONU à revoir ses principaux documents relatifs au maintien de la paix, en redéfinissant les principes et les lignes directrices des opérations. Menée par différentes organisations internationales sous l’égide de l’ONU, la MINUK a été l’un des principaux jalons de la conceptualisation des opérations de l’après-guerre froide, même si elle n’a pas été la première opération de paix multinationale dirigée par l’ONU. La caractéristique la plus importante de l’opération de paix au Kosovo était son système de piliers, qui combinait diverses organisations telles que l’OSCE et l’UE. La flexibilité de la MINUK, qui permet des changements fonctionnels et structurels dans le système des piliers, est une autre caractéristique clé de la mission. Bien qu’ayant débuté comme une mission de maintien de la paix de l’ONU, l’opération de paix au Kosovo est devenue une tâche civile réalisée principalement par l’OSCE, et en particulier par EULEX, après 2008. Ainsi, depuis le début, la mission au Kosovo a connu des activités de rétablissement de la paix, d’imposition de la paix, de maintien de la paix et de consolidation de la paix après un conflit (Cockell, 2003 : 121).
Cet essai montre le lien entre conflit, pauvreté et éducation. La dimension de cette crise cachée et la documentation sur la brutalité de la violence contre les enfants d’âge scolaire ont ébranlé la communauté internationale et lui ont montré le manque d’efficacité de ces programmes de reconstruction. L’effondrement des régimes communistes ayant fait tomber les barrières de la guerre froide, la résurgence des récits nationalistes a placé la question de l’éducation nationale au centre de l’attention au Kosovo.
Ce pays, qui, après la chute du communisme, s’est lancé dans une longue bataille pour l’indépendance et la création d’un État, sert de cas d’école pour analyser et discuter de la manière dont l’éducation a acquis un rôle crucial. En mettant l’accent sur les politiques éducatives, la communauté internationale qui est intervenue au Kosovo a tenté de faire évoluer les revendications ethniques vers une identité multiethnique commune. Les résultats ont montré que la lutte pour la multiethnicité, le multiculturalisme et l’inclusion a été alimentée par des agendas internationaux et locaux contradictoires sur le rôle de l’éducation dans le nouvel État. Le programme de “paix libérale” mené par la communauté internationale s’est fortement concentré sur la stabilité et la sécurité et a mis l’accent sur l’égalité des droits collectifs et une large autonomie décentralisée pour les différentes communautés ethniques. Les acteurs locaux ont toutefois perçu l’éducation comme une arène de revendications nationales et ethniques exclusives et certaines des réformes menées de l’extérieur ont été utilisées pour renforcer la ségrégation du système éducatif et réaffirmer le contrôle ethnique. La stratégie des acteurs internationaux, qui consiste à mettre l’accent sur les droits collectifs et la gouvernance décentralisée de l’éducation, a favorisé la ségrégation dans l’éducation. Cette stratégie a permis aux élites locales de résister à l’éducation inclusive et a poussé les communautés à poursuivre la ségrégation ethnique dans l’éducation, ce qui a eu pour effet d’accentuer la séparation entre des groupes ethniques déjà divisés (Ervjola, 2018, p. 15).
Cette séparation se retrouve dans l’enseignement supérieur et dans le phénomène de dualisation ethnique des universités. Le développement de l’Université de Pristina et d’autres universités publiques et privées au Kosovo a été utilisé par les élites politiques albanaises du Kosovo pour consolider et légitimer leur base de pouvoir. Il en résulte un système éducatif qui reflète et reproduit un modèle de paix ségrégationniste et négatif. Les fonctions de l’éducation peuvent donc être considérées comme le résultat de deux agendas divergents. D’une part, la communauté internationale, en mettant l’accent sur l’éducation des communautés et des minorités, a cherché à soutenir un système éducatif multiethnique comme fondement d’une nouvelle politique multiculturelle qui transcenderait l’expérience de l’État-nation et pourrait être intégrée à l’UE. D’autre part, les élites locales (albanaises ou serbes du Kosovo) ont détourné ces efforts, intégrant l’éducation dans le processus de construction d’une société qui reste mono-nationale ou donc ethniquement exclusive. Le résultat est un système éducatif qui reflète les tensions entre le multiculturalisme et le nationalisme, la ségrégation ethnique et l’européanisation, ainsi que le clientélisme rampant et le contrôle politique. C’est ce choc et cette tension entre divers agendas qui ont redéfini et façonné le rôle de l’éducation dans le Kosovo post-conflit (Ervjola, 2018, p. 16).
La définition détaillée de la structure multi-organisationnelle, la réalisation d’exercices et d’entraînements conjoints et la préparation de documents opérationnels communs avant le déploiement permettraient de mieux coordonner les opérations de paix à l’avenir. Les opérations de paix multidimensionnelles seront d’autant plus fructueuses que les intérêts des organisations internationales et régionales convergeront. Sans cette convergence et cette coopération, les objectifs temporairement atteints ne survivraient pas à une stratégie à long terme.
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