Le soft power par la coopération dans l’initiative des trois mers

Dans le cadre de l’initiative des trois mers (3SI), ce format régional est principalement analysé et discuté en relation avec les problèmes économiques des 13 pays de la région d’Europe centrale, septentrionale et méridionale (et de certains États particuliers). Dans cet article, l’auteur, Piotr Wójcik, se concentre sur la dimension “soft power” de la 3SI. Cet aspect se concentre sur la coopération économique, mais aussi sur la coopération régionale, sociale, scientifique, éducative et culturelle dans la région des trois mers et au sein de ses membres.

la coopération de la 3SI ne concerne pas seulement l’économie. Qu’en est-il des régions, de la société, de la science, de l’éducation et de la culture ? Le tableau 1 ci-dessous résume les cinq domaines qui seront analysés dans les prochaines sections de cet article.

Tableau 1. Les plates-formes de coopération fondée sur le soft power au sein de l’initiative des Trois Mers liées aux domaines respectifs

1. Forum économique du congrès des collectivités locales des trois mers

Avant la création de l’événement annuel des Trois Mers, qui réunit des représentants des collectivités locales et d’autres branches, l’événement le plus important était le Forum des régions de l’Initiative des Trois Mers, initié par le président de la Pologne Andrzej Duda en 2018 à Rzeszów. Trois ans plus tard, les 29 et 30 juin 2021, la première édition du Congrès des autorités locales des Trois Mers s’est tenue parallèlement au deuxième Forum des régions de l’Initiative des Trois Mers. Par la suite, ces deux événements ont été organisés chaque année sous la forme d’un seul forum, le Forum économique du Congrès des collectivités locales des Trois Mers, qui se caractérise par un congrès de deux jours réunissant de nombreux  participants (plus de 700) issus de différents pays (de la région et au-delà – principalement des pays voisins) spécialisés dans divers domaines, tels que l’économie, les relations internationales (en particulier inter- et transrégionales), le transport, l’énergie, la numérisation, la finance, avec des volets distincts telles que le Forum économique, les Régions des Trois Mers, la science et les sessions internationales. Outre les déclarations adoptées et les autres actions menées dans le cadre de la coopération de la 3SI, qui seront examinées dans les prochaines parties de la publication, il convient également de mentionner les différents projets et engagements pris  jusqu’à présent. Il convient de mentionner la deuxième édition du Congrès local des Trois Mers à Lublin, où l’accord international « Déclaration commune de coopération pour le développement des corridors de transport européens « Baltique – Mer Noire/Mer Égée » et « Balkans occidentaux » a été signé par le ministre bulgare des transports et des communications et le ministre polonais des infrastructures ^[2]. Les deux projets font partie du Réseau transeuropéen de transport (RTE-T), un instrument qui comprend des réseaux de différents types de liaisons de transport, tels que les routes, les chemins de fer, les aéroports, les voies maritimes et fluviales et les plateformes de transport. Il facilite le financement et la mise en œuvre des investissements en matière de communication dans l’UE et dans certains pays voisins (tels que les États des Balkans occidentaux et l’Ukraine). Outre les principales formes de coopération en matière de soft power dans le cadre du format des Trois Mers (notamment régionale, sociale, scientifique, éducative et culturelle), son développement s’inscrit dans le cadre du Congrès des gouvernements locaux et du Forum économique des Trois Mers, notamment à travers l’organisation de sessions spécifiques, les décisions et les actions prises à cette occasion et leur mise en œuvre. Certaines des initiatives entreprises sont annoncées et signées lors des sommets 3SI suivants (qui sont des événements annuels majeurs organisés dans un autre État membre et au cours desquels les décisions les plus importantes concernant le format sont prises).

2. Réseau des régions des trois mers

Le Réseau des Régions des Trois Mers, est une forme de coopération entre les gouvernements locaux des pays de la 3SI, qui a été créé lors du Congrès des gouvernements locaux et du Forum économique de la 3Seas en juin 2022. La Déclaration de Lublin (sur la création du Réseau) a alors été signée par les 15 membres fondateurs. À cette époque, le réseau comprenait 5 collectivités locales de Pologne et de Roumanie, 3 de Lituanie et 1 de Slovaquie et de Hongrie^[3] Au cours des trois années suivantes (jusqu’en 2024), le réseau a rassemblé 25 membres, avec l’inclusion de 2 membres de Roumanie^[4] et 8 d’Ukraine^[5] (en tant qu’État participant associé au format des Trois Mers, ). Lors de la troisième édition de l’événement, qui s’est tenue à Lublin en 2023, le réseau a été doté d’une base stable et formalisé par l’adoption de l’accord établissant les principes de son fonctionnement, signé par les quinze gouvernements locaux susmentionnés. Dans la déclaration commune, les parties s’engagent à utiliser le partenariat pour un développement durable et responsable des régions des pays membres du Réseau des Trois Mers et à populariser la coopération transfrontalière et internationale. Ces objectifs doivent être atteints, entre autres, en réduisant le fossé infrastructurel entre l’Europe centrale et orientale et la partie occidentale du continent, en développant des liens interrégionaux au niveau local et régional dans les domaines de la culture, du tourisme et des affaires, en réalisant des investissements communs (ainsi que Via Carpatia, Via Baltica, Rail Baltica, Rail-2-Sea et Rail Carpathia) et en créant des moyens d’utiliser plus efficacement les fonds de l’UE, les instruments nationaux et le Fonds d’investissement de l’initiative des trois mers (3SIIF). ^[6]

Le développement du réseau est visible tout d’abord dans le Congrès des gouvernements locaux et le Forum économique des 3Seas, en particulier dans la décision suivante concernant son développement et les panels conjoints sur le développement régional dans la zone des 3SI, qui réunissent des représentants de ses diverses régions dans différents pays. D’autre part, sur le site internet du réseau des régions 3SI, on trouve principalement des événements organisés dans le cadre du Forum des gouvernements locaux 3Seas et seulement un autre événement sur la reconstruction de l’Ukraine^[7]. Malgré certaines actions menées au sein de ce réseau, la coopération n’a toujours pas eu d’effets tangibles visibles, notamment certains projets et initiatives communs qui la feraient progresser davantage vers sa mise en œuvre, au moins à petite échelle.

3. Forum de la société civile de l’initiative des trois mers

En ce qui concerne le renforcement de l’aspect social au sein du format 3SI, il convient de mentionner le Forum de la société civile de l’initiative des trois mers (CSF). Initiée par le président de la Lettonie, Egils Levits, cette plateforme s’est tenue pour la première fois lors du sommet de la 3SI à Riga en 2022. L’objectif du 3SCSF est de faciliter l’échange de connaissances et d’idées entre les différentes parties prenantes de la société civile dans les pays membres de la 3SI, en vue d’établir un partenariat à long terme. Le CSF a été ouvert par le Président de la Lettonie, Egils Levits, qui a participé au panel “Définir l’agenda politique de l’Initiative des Trois Mers”. Outre le chef d’État letton, d’autres hommes politiques et divers décideurs de la région ont pris part à la réunion. Parmi eux figuraient des responsables politiques de l’État letton et de l’UE tels qu’Evika Silina (secrétaire parlementaire du Premier ministre letton), Edgars Bondars (ambassadeur itinérant pour la préparation du sommet de la 3SI au sein du ministère letton des affaires étrangères), Tiit Riisalo (ambassadeur itinérant pour la connectivité et les trois mers au sein du ministère estonien des affaires étrangères) et Janusz Pietkiewicz (membre polonais du Comité économique et social européen). Ils ont été rejoints par des représentants d’établissements d’enseignement, d’entreprises privées et de groupes de réflexion gouvernementaux et non gouvernementaux. Il est important de noter que les sujets abordés n’étaient pas seulement le transport, l’énergie, la numérisation (les piliers fondamentaux de la 3SI) et la sécurité, mais aussi la géopolitique, le changement climatique, les règles et principes démocratiques, tels que le rôle des citoyens de la 3SI dans l’élaboration et l’influence de la prise de décision dans leur pays, dans la zone de la 3SI, dans l’ensemble de l’Union européenne et au-delà de l’Europe. Selon le document officiel du Forum de la société civile,^[8] il y avait 13 participants (en tant que modérateurs ou orateurs) de cinq membres des Trois Mers : 6 de Lettonie, 3 de Pologne et 1 d’Estonie, de Lituanie, de République tchèque et de Roumanie. En ce qui concerne les spécificités du Forum, les questions discutées ont porté sur le rôle des Trois Mers dans la société civile, les avantages potentiels du format 3SI pour la société civile, ainsi que l’importance et la place possibles d’une coopération accrue avec les pays en dehors de la région des Trois Mers. Dans le CSF, les représentants de la société civile ont évoqué cinq questions principales (connectivité, infrastructure, numérisation, sécurité et gouvernance) et ont proposé des recommandations générales sur ces piliers, qui doivent faire l’objet de discussions plus approfondies et d’une mise en œuvre dans le partenariat impliquant les décideurs politiques, les représentants des entreprises et leurs communautés, ainsi que la société dans son ensemble. ^[9]

Cependant, aucun forum de la société civile n’a été organisé après le sommet des trois mers de 2022 à Riga. De surcroit, au niveau institutionnel, l’accent n’a été mis directement que dans la déclaration conjointe du 7e sommet de la 3SI à Riga en 2022, où les parties au document ont souligné la nécessité d’un débat public afin de sensibiliser à l’initiative des trois mers et de mieux interpréter les besoins et les attentes de la société civile en ce qui concerne l’amélioration des connexions d’infrastructure. En outre, les parties à la déclaration ont soutenu l’idée d’organiser régulièrement à l’avenir le Forum de la société civile de l’initiative des trois mers. ^[10]

En ce qui concerne les documents conjoints des prochains sommets 8ème et 3SI Sommets, qui se tiendront respectivement à Bucarest et Vilnius,  l’accent a été mis sur la réaffirmation du renforcement de la résilience de l’infrastructure dans la région des Trois Mers afin d’améliorer la mobilité civile et militaire sur l’axe nord-sud. Les parties aux déclarations ont également souligné la corrélation entre ces actions et objectifs avec le plan d’action de l’UE sur la mobilité militaire, y compris l’aspect civil du développement des liaisons d’infrastructure^[11]. Bien que la question mentionnée soit nécessaire dans le cadre du développement des Trois Mers, la dimension douce de l’influence civile (y compris une plus grande participation des personnes et leur contribution au format de la 3SI) n’a pas été abordée. Par ailleurs, sans les activités de la 3SICSF et son développement stable, il est difficile de discuter du facteur civil dans l’établissement de relations entre les États de la 3SI et leurs sociétés.

4. Réseau universitaire des trois mers

Lors du troisième congrès des gouvernements locaux des Trois Mers en 2023, un accord a été signé sur la création du Réseau universitaire des Trois Mers (3SUN). À ce moment-là, 13 universités ont rejoint le projet, dont exactement 1 de Bulgarie, Croatie, Estonie, Lettonie, Pologne, Roumanie et Slovénie et 2 de Lituanie, Slovaquie et Ukraine (en tant que pays participant au format des Trois Mers)^[12]. Le projet a pour objectif de créer et de maintenir la coopération, de mener des recherches conjointes et de mettre en œuvre des innovations dans le domaine de l’éducation. La concrétisation de ces ambitions vise à renforcer la coopération entre les universités européennes, à intensifier les échanges au niveau international, à développer des recherches communes donnant lieu à des publications, à obtenir des subventions pour des projets communs et à les mettre en œuvre. Enfin, elles devraient conduire à une plus grande complémentarité entre la science et les entreprises dans la région 3SI. Lors du prochain congrès des collectivités locales de la 3SI en juin 2024, trois nouvelles entités ont rejoint du réseau – une de République tchèque, une de Hongrie et une de Géorgie (qui n’a pas de statut officiel en matière de coopération avec l’Initiative des Trois Mers). Cet élargissement porte à 16 le nombre d’universités participant à l’initiative (en 2024). ^[13] Ce projet a été initié par l’Université catholique Jean-Paul II de Lublin (qui a également invité des universités d’autres pays de la 3SI et de l’Ukraine) et cette institution est responsable du fonctionnement du réseau.^[14]

Auparavant, 22 panels (15 en 2023^[15] et 7 en 2024^[16]) ont été organisés. Lors de la première édition de la conférence 3SUN, intitulée « le réseau des universités des Trois Mers face aux défis scientifiques et régionaux » (“The Three Seas Universities Network towards the challenges of science and the region”), les panélistes ont discuté de la coopération entre les universités de la région des 3SI comme outil de développement de la micro-région des Trois Mers, non seulement dans le domaine de la recherche, mais aussi dans celui de la sécurité (y compris sa dimension cybernétique), de l’administrative (coopération avec l’administration publique et les institutions européennes) et de la coopération économique au sens large (y compris la numérisation et la reconstruction de l’Ukraine)[17]. En ce qui concerne la première conférence universitaire de la 3SI, il convient d’accorder une attention particulière aux deux panels intitulés « Le réseau universitaire des Trois Mers, un instrument de coopération en matière de recherche » (“The Three Seas University Network as an Instrument of Research Cooperation”) et au panel distinct intitulé « L’initiative des trois mers comme sujet de recherche » (“The Three Seas Initiative as a Research Subject”), qui ont exploré la coopération régionale sous différentes perspectives académiques. La deuxième édition en 2024, intitulée « Le réseau des universités des trois mers – défis et opportunités pour l’avenir numérique des universités » (“The Three Seas Universities Network – Challenges and Opportunities towards the Digital Future of Universities”), a abordé la question du développement potentiel de la science et de l’éducation à l’aide de solutions numériques telles que l’intelligence artificielle (IA). ^[18] Dans le cadre de cette conférence scientifique, la session « Le réseau universitaire des Trois Mers face aux défis contemporains de la science et de la région » (“The Three Seas University Network towards contemporary challenges of science and the region”) aurait dû être la plus importante, étant directement axée sur l’évolution du 3SUN. Avec cinq orateurs issus du milieu universitaire, tels que le professeur Beata Piskorska, le professeur Marcin Szewczak (tous deux de Pologne), le professeur Iva Lopižić (Croatie), le professeur Ludvik Toplak (Slovénie) et le professeur Grigoris Zarotiadis (Grèce), les questions susmentionnées ont été abordées, y compris la perspective nationale du développement du réseau universitaire de la zone 3Seas à partir de certains pays de cette région.

D’autre part, malgré l’intérêt manifesté par certaines universités de différents membres du réseau 3Seas, et même par certaines universités de pays participants (Ukraine) et de pays susceptibles d’acquérir ce statut à l’avenir (Géorgie), les effets de la coopération du réseau universitaire 3Seas n’ont été visibles que lors des derniers congrès locaux de 3Seas à Lublin (2023 et 2024). Tout d’abord, les ressources financières nécessaires pour développer cette initiative de manière plus efficace font défaut ou sont insuffisante. Compte tenu des problèmes financiers susmentionnés, les fonds de l’UE et d’autres instruments connexes seraient utiles pour mettre en œuvre d’autres actions au sein du réseau. Afin de pouvoir bénéficier d’un financement, il est également nécessaire, pour le bon fonctionnement du projet, d’établir un réseau solide de coopération entre les instituts de recherche appropriées des différents pays des Trois Mers. Cette condition serait très importante pour l’établissement de plans précis permettant la mise en œuvre d’initiatives universitaires communes au sein du 3SUN. En outre, afin d’améliorer le partenariat scientifique et éducatif au sein du réseau universitaire des Trois Mers, un certain nombre de mesures doivent être prises en amont. Dans ce contexte, il est nécessaire de disposer de ressources financières publiques supplémentaires et de susciter l’intérêt des administrations publiques et locales, ainsi que de certaines ressources provenant de divers membres du réseau pour des projets communs. La première chose à faire au sein du réseau 3SUN est d’impliquer des entités plus diverses telles que des associations d’étudiants, des instituts de recherche des différents membres du réseau 3SI et des organisations non gouvernementales thématiques. La première étape pour atteindre cet objectif est d’essayer d’établir une coopération avec les anciens partenaires du réseau, ainsi qu’avec les entités qui étaient auparavant représentées aux congrès des gouvernements locaux des Trois Mers à Lublin, mais qui n’appartiennent pas au réseau des universités des Trois Mers.

5. Réseau de coopération culturelle des Trois Mers

Dans le cadre du 9e sommet de la 3SI à Vilnius, des événements parallèles ont été organisés. Il s’agissait pour l’essentiel d’une grande variété de panels de discussion animés par des experts en affaires étrangères (ou plus généralement dans certains de leurs domaines) et consacrés à des questions spécifiques liées aux Trois Mers. L’un d’entre eux concernait le réseau de coopération culturelle de l’initiative des trois mers (3SICCN) et son lancement en tant que forme multilatérale de coopération dans le domaine de la culture. Il a été officiellement créé le 10 avril 2024 dans la capitale lituanienne par l’Université de la Commission nationale de l’éducation de Cracovie, la Fondation artistique des Trois Mers (Three Seas Art Foundation) et plusieurs partenaires de la 3SI et des États participants associés. Ce réseau a été créé pour rassembler des institutions culturelles, des musées, des galeries, des écoles d’art, des associations d’artistes et des critiques d’art^[19]. Il vise à promouvoir la coopération culturelle régionale et internationale au sein de l’initiative des trois mers et de la communauté européenne au sens large^[20]. Le 3SICCN vise également à soutenir chaque membre participant dans la conduite d’activités culturelles et d’activités liées à la recherche artistique^[21]. Au moment de la création du 3SICCN, 16 organisations (et les membres fondateurs) ont signé l’accord sur la création du réseau de coopération culturelle de l’initiative des trois mers. Parmi elles figuraient diverses entités provenant de différents pays de l’initiative des trois mers et d’États participants associés, dont 4 de Pologne, 2 de Lituanie, de Slovaquie et d’Ukraine, 1 d’Autriche, de République tchèque, de Hongrie, de Roumanie et de Grèce, et 1 de France (sous la direction de Małgorzata Kaźmierczak^[22], conservatrice indépendante polonaise d’événements artistiques, chercheuse et auteur d’articles sur la culture).^[23

En ce qui concerne le réseau, il pourrait être significatif que certains partenaires, non seulement de Pologne (comme Łukasz Murzyn, doyen de la faculté des beaux-arts de l’université de la Commission de l’éducation nationale à Cracovie et en même temps président du conseil d’administration de la Three Seas Art Foundation) mais aussi de Lituanie ont participé à l’inauguration (comme l’ambassadeur itinérant pour la connectivité au Ministère des Affaires étrangères lituanien Gediminas Varvuolis, le vice-chancelier de l’université Vytautas Magnus Mindaugas Nefas). Au cours de la discussion, 11 participants ont pris la parole (4 de Pologne, 2 d’Ukraine et 1 de Lituanie, de République tchèque, de Roumanie et de Bulgarie, issus de différentes institutions culturelles).^[24] En outre, les partenaires de cette initiative travaillent à l’organisation conjointe du festival d’art des trois mers, qui débutera en 2025  sous la forme d’un biennale et se déroulera dans différents lieux de la région de la 3SI[25]. Jusqu’à présent, la déclaration indique que la coopération au sein du 3SICCN sera principalement axée sur l’organisation du festival d’art des trois mers tous les deux ans dans différents lieux de la région des trois mers choisis par les parties à l’accord. Toutefois, le réseau peut également réaliser d’autres formes de partenariat, telles que l’organisation conjointe d’expositions, de conférences scientifiques, de résidences, de stages et de publications, conformément aux principaux objectifs du réseau culturel des trois mers, ainsi que la promotion de la culture et de l’art des pays de la région des trois mers. La nature conjointe de cette entreprise pourrait être perçue, à travers les exemples ci-dessus, également dans la règle consistant à obtenir des sources de financement pour la mise en œuvre d’initiatives convenues conjointement et leur populariser par le biais des médias sociaux, ainsi que par le biais d’une coopération mutuelle^[26]. Selon certaines sources, il est souligné que le festival des arts au sein du 3SICCN sera le point culminant de la coopération^[27]. En interprétant cette étape “finale” du réseau, il est possible que certains événements locaux de moindre envergure aient lieu avant ce festival.

6. Des liens faibles mais des défis similaires

Une autre vision des liens sociaux au sein des Trois Mers du point de vue de l’auteur.

L’auteur de cette publication, Piotr Wójcik, est un analyste au sein de l’initiative des trois mers. Il collabore avec diverses ONG et maisons d’éditions universitaires pour la rédaction d’articles courts et des publications plus longues. Outre ces activités, il promeut le format de la 3SI (et analyse toutes les questions qui y sont liées) dans le cadre de sa “diplomatie publique” en participant à des événements connexes et en partageant ces expériences sur ses médias sociaux. En plus de participer à des conférences et à d’autres forums de discussion, il partage régulièrement ses connaissances et tente d’intéresser ses collègues et les observateurs des Trois Mers dans des situations ordinaires. Il réalise ces projets à partir de souvenirs et de comparaisons concernant certains États des 3SI et la présence de certains lieux particuliers (villes, musées et parcs), en combinant ses compétences analytiques en matière d’affaires étrangères mondiales et régionales avec sa manière stratégique de présenter les choses sur les réseaux sociaux. En outre, dans ces situations, il remarque et aborde souvent des questions liées aux relations entre certains États des Trois Mers et des relations concrètes avec les pays voisins (en fonction du membre des Trois Mers et de la région à laquelle il est étroitement lié). Il coopère également avec des experts étrangers dans le domaine de la coopération internationale et échange des connaissances et des idées avec eux, ce qui est très important pour établir des relations entre les sociétés de différents pays.

Dans toutes les actions mentionnées ci-dessus, l’auteur constate un faible niveau de sensibilisation et de connaissance des nations de tous les pays de la région des Trois Mers. Dans ses observations, il a remarqué ces tendances chez les jeunes dirigeants de différents pays (dans divers domaines tels que la diplomatie, la politique, le troisième secteur, les études universitaires et la science). Ces phénomènes peuvent également être observés dans d’autres groupes d’âge, mais en raison de son âge, Piotr Wójcik a davantage de contacts avec des personnes âgées de 20 à 30 ans. Cependant, malgré ces perceptions, l’auteur a également observé l’intérêt de ses collègues à entrer en contact avec des personnes d’autres États de la 3SI (et pas seulement), lors d’événements tels que l’Académie des jeunes leaders des trois mers en 2022 et la “Three Seas Genfree Conference”. Dans l’ensemble, ces contacts se sont développés parmi les étudiants participant à Erasmus, à d’autres programmes d’échange et à toutes sortes d’initiatives de ce type.

Bien que ces liens soient très faibles et qu’il existe certaines disparités (en raison des groupes linguistiques, des niveaux de développement, des perceptions géopolitiques et des politiques qui en découlent, qui ont tendance à se concentrer sur des pays particuliers), la plupart de ces États sont confrontés aux mêmes défis (par exemple, l’énergie, le changement climatique, la démographie, l’absence ou l’insuffisance d’infrastructures et le piège du développement intermédiaire). La plupart d’entre eux ont été examinés dans le rapport de l’Institut polonais d’économie (PIE) sur l’initiative des trois mers. Les auteurs de cette publication – Konrad Popławski et Jakub Jakóbowski – ont notamment souligné le taux de fécondité plus faible en Europe centrale que dans la partie occidentale du continent (1,51 et 1,64). Ils expliquent également qu’au Royaume-Uni, par exemple, le taux de fécondité moyen est de 1,8 enfant, mais qu’il est de 2,2 pour les femmes issues de l’immigration et de 2,2 pour les femmes des nouveaux États membres de l’UE^[28], un phénomène qui touche non seulement le Royaume-Uni, mais aussi d’autres pays d’Europe occidentale dont le niveau de vie est plus élevé. La publication PIE souligne également que, malgré ses économies à croissance rapide, la région des Trois Mers est confrontée à des obstacles qui l’empêchent de poursuivre et d’accélérer son développement, tels que le faible développement des transports, de l’énergie et de la connectivité numérique dans la région, des prix du gaz plus élevés qu’en Europe occidentale et un manque d’investissement dans les infrastructures^[29]. Il existe également de nouvelles tendances dans la région des Trois Mers, dont l’une est consacrée au changement climatique. En particulier, cette tendance se concentre sur le Green Deal européen, qui pourrait constituer un défi pour les pays de la région des Trois Mers dans l’introduction de solutions à faible émission de carbone dans leurs économies^[30]. Le tableau 2 présente un résumé des sections 1 à 5 précédentes.

Tableau 2. Résumé des formes de coopération fondées sur le soft-power au sein des Trois Mers, organisé par nom d’initiative, domaine, caractéristiques succinctes et objectifs

7. Conclusion et recommandations

En résumé, les principales initiatives de la dimension soft power des Trois Mers sont le Congrès des gouvernements locaux et le Forum économique des Trois Mers (pour l’économie), le Réseau des régions des Trois Mers (pour les régions), le Forum de la société civile de l’Initiative des Trois Mers (pour la société), le Réseau des universités des Trois Mers (pour la science et l’éducation) et le Réseau de coopération culturelle des Trois Mers (pour la culture). La première initiative regroupe certaines des autres, en particulier celles qui ont été développées lors du Congrès de Lublin des 3 Mers. Ces projets diffèrent les uns des autres de manière légère ou significative en termes de structure actuelle et de niveau de développement. Dans la plupart des cas, cependant, ils partagent des problèmes communs, tels que le sous-financement et le sous-investissement, l’intérêt insuffisant de certains pays membres de la 3SI (principalement l’Autriche, la République tchèque, mais aussi la Slovénie et la Croatie), la faible reconnaissance et le processus très précoce de leur développement. Les principales recommandations sont résumées dans le tableau 3 ci-dessous.

Lorsque des instruments entiers sont décrits comme étant consacrés à la dimension “soft power” de l’initiative des trois mers, un problème fondamental semble être leur institutionnalisation insuffisante. À cet égard, certaines entreprises sont institutionnalisées, ce qui assure leur continuité (comme le Forum économique du Congrès des gouvernements locaux de la 3SI, les réseaux des régions et des universités). D’un autre côté, certains projets ne sont pas coordonnés au niveau institutionnel, comme le Forum de la société civile de la 3SI. La communauté universitaire et de recherche spécialisé dans les questions relatives à l’Europe centrale insiste souvent sur la nécessité de créer un secrétariat au format 3SI afin de coordonner la mise en œuvre des principales initiatives 3SI. Actuellement, plusieurs projets de soft power de la 3SI sont supervisés par différentes organisations, telles que le Congrès des gouvernements locaux de la 3Seas et le Réseau des régions par le Bureau de maréchal de Lublin et le Réseau universitaire par l’Université catholique Jean-Paul II (KUL). La création du secrétariat pourrait être la solution à l’obstacle du fonctionnement de ces instruments, en soutenant leur développement tout en préservant l’autonomie des entités qui ont lancé les initiatives précédentes (telles que le Bureau du Maréchal de Lublin et la KUL). D’autre part, la structure concrète, le personnel et les tâches devraient faire l’objet d’une question distincte, garantissant également la stabilité du fonctionnement de ces projets et tenant compte des éléments communs qui sont bénéfiques pour chaque pays et entité participant.

L’autre solution d’accompagnement pour renforcer la coopération de la 3SI dans les domaines de la puissance douce consiste à intégrer le Forum de la société civile de l’Initiative des Trois Mers et le Réseau de coopération culturelle des Trois Mers dans le Forum économique du Congrès des gouvernements locaux des Trois Mers. Cela devrait se faire sur le modèle du réseau universitaire des trois mers, où des panels spéciaux dans le domaine de la science et de l’éducation sont organisés lors de l’événement annuel mentionné ci-dessus. Les conférences de la société civile et les conférences culturelles devraient être organisées selon les mêmes principes. En ce qui concerne le forum de la société civile de la 3SI et d’autres projets lancés dans le cadre de la 3SI, il est nécessaire de faire preuve de volonté et de prendre des actions concrètes pour les développer. À cet égard, si de telles initiatives sont créées, il devrait y avoir un engagement commun et une coopération pour les mettre en œuvre.

En ce qui concerne le partenariat conjoint et bénéfique pour tous les pays concernés, le fonds d’investissement de l’initiative des trois mers susmentionné ne pourrait que soutenir la mise en œuvre d’investissements ponctuels et linéaires dans les infrastructures. En garantissant l’instrument financier interne de la 3SI pour les régions, la société, la science et l’éducation, et la culture, un instrument financier distinct devrait être créé pour financer des projets à caractère commun dans ces domaines. Ce nouveau fonds devrait également faciliter les échanges étudiants, scientifiques et socioculturels entre les différents pays des Trois Mers, tout en promouvant des régions appropriées et spécifiques.

Compte tenu de la faible notoriété du format des Trois Mers, de ses initiatives en matière de soft power et de leur influence positive potentielle, les sociétés 3SI devraient savoir qu’ils existent. En outre, elles devraient être conscientes des résultats potentiellement importants des projets de la 3SI mis en œuvre pour elles et leurs autonomies. Afin de résoudre ce problème, il est important de promouvoir davantage les projets réalisés et mis en œuvre ainsi que leurs résultats potentiels. Mais il devrait s’agir de l’ensemble des activités réalisées par les réseaux concrets de soft power, dans des domaines spécifiques (comme la coopération sociale promue par le Forum de la Société Civile de l’Initiative des Trois Mers et la coopération culturelle par le Réseau de Coopération Culturelle des Trois Mers). D’autre part, si des actions concrètes doivent être entreprises, elles doivent être incluses dans le catalogue séparé basé sur la liste des projets d’infrastructure prioritaires de l’initiative des trois mers sur le site officiel de l’initiative des trois mers. Il s’agit de l’ensemble des 140 itinéraires de transport, d’énergie et numériques, souvent communs, avec la combinaison de toutes leurs spécificités et des différents pays qui y participent. Après sa création et son développement (y compris la mise en œuvre simultanée des projets), il serait plus facile de populariser les investissements communs de la 3SI en matière de soft power, non seulement au sein de la société, mais aussi aux niveaux gouvernemental, intergouvernemental, institutionnel, régional et local.

En tant qu’événement majeur, le congrès annuel de Lublin mentionné ci-dessus devrait également attirer l’attention sur les pays voisins de la 3SI. En ce sens, il devrait concerner tout particulièrement l’Ukraine (qui est fortement représentée et impliquée dans certains projets de soft power des Trois Mers), la Moldavie (en tant que deuxième État participant associé), la Géorgie et les États des Balkans occidentaux. Certains d’entre eux sont plus ou moins intéressés (selon le pays) par une coopération accrue avec et au sein de l’initiative des trois mers et ce format s’adresse naturellement à eux. De plus, ces pays sont impliqués dans le processus d’adhésion à l’UE et pourraient avoir beaucoup en commun avec les membres de la 3SI, non seulement sur le plan économique et politique, mais aussi en termes de soft power. Afin d’accroître l’intérêt de ces pays, le partenariat oriental (EaP) et les Balkans occidentaux (WB), ainsi que les perspectives de coopération possible entre eux et le format 3SI, devraient être discutés lors du congrès de Lublin. En particulier, ces forums devraient également faire référence à la coopération transrégionale des Trois Mers, qui permettra aux membres du Partenariat oriental et des Balkans occidentaux d’atteindre leurs objectifs économiques et de se rapprocher de l’Union européenne.

Tableau 3. Défis de la dimension “douce” de la coopération des Trois Mers sur la base des principaux problèmes, des solutions recommandées et des résultats escomptés

Références et notes de fin d’ouvrage

1. Agenda 2024 I day, 3Seas Local Government Congress Economic Forum, 2024, https://congress.lubelskie.pl/en/agenda-2024/ [consulté : 14.10.2024]Agenda 2024 I day, 3Seas Local Government Congress Economic Forum, 2024, https://congress.lubelskie.pl/en/agenda-2024-ii-day/ [accessed 14.10.2024] ↑
2. Agenda 2022, 3Seas Local Government Congress Economic Forum, 2022, https://congress.lubelskie.pl/en/agenda-2022/ [accessed 14.10.2024] ↑
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