Sergiu Mitrescu – Centrum Nowej Strategii
Sergiu Mitrescu jest dyrektorem programowym w New Strategy Center i absolwentem Uniwersytetu w Birmingham z tytułem licencjata w dziedzinie stosunków międzynarodowych i tytułem magistra w dziedzinie studiów nad bezpieczeństwem. Jego badania obejmują strategiczną rolę energii, ze szczególnym uwzględnieniem bezpieczeństwa krytycznej morskiej infrastruktury energetycznej i bezpieczeństwa morskiego.
Niniejszy artykuł jest częścią książki “The Dragon at the Gates of Europe: Chinese presence in the Balkans and Central-Eastern Europe” (więcej informacji tutaj) i został wybrany do publikacji w otwartym dostępie na stronie Blue Europe dla szerszego zasięgu. Cytat:
Mitrescu, Sergiu, China’s (lack of) presence in Romania’s strategic sector: Regional outlier or historical path dependency?, in: Andrea Bogoni and Brian F. G. Fabrègue, eds., The Dragon at the Gates of Europe: Chinese Presence in the Balkans and Central-Eastern Europe, Blue Europe, Dec 2023: pp. 409-430. ISBN: 979-8989739806.
1. Wprowadzenie
Rumuńska Republika Ludowa była trzecim krajem, który oficjalnie uznał Chińską Republikę Ludową. Pod koniec lat sześćdziesiątych i siedemdziesiątych napięcia chińsko-radzieckie i dążenie reżimu Ceaușescu do niezaangażowanej polityki zagranicznej stworzyły wygodny sojusz między dwoma krajami. W 1968 r. chiński premier Zhou Enlai wyraził poparcie dla decyzji Ceaușescu o potępieniu radzieckiej interwencji w Czechosłowacji. Zenit stosunków obu krajów nastąpił w 1972 r., kiedy Rumunia odegrała ważną rolę dyplomatyczną w chińsko-amerykańskich rozmowach.
W latach 80. stosunki między oboma krajami charakteryzowały się okresem inercji, w którym oba państwa koncentrowały się na swoich sprawach wewnętrznych: Chiny na swojej polityce otwarcia, Rumunia próbująca spłacić swoje zagraniczne długi, jednocześnie pogrążając się w dyktaturze i międzynarodowej izolacji.
Podczas reżimu Iliescu po 1989 r. Rumunia odłożyła transformację w kierunku gospodarki wolnorynkowej, ostrożnie utrzymując Chiny jako sojusznika w nadziei na powrót, co zostało odwzajemnione przez Pekin. Po serii dwustronnych wizyt na początku XXI wieku, których kulminacją była wizyta Hu Jintao w Bukareszcie w 2004 roku, ostatnią rumuńską głową państwa, która odwiedziła Chiny był Traian Basescu w 2006 roku.
2. Długa droga od retoryki do projektów
Rozkwit chińskich planów inwestycyjnych w Rumunii przypadł na okres premierostwa Ponty (2012-2015), który w 2013 r. zadeklarował, że “chcę, aby Rumunia była najlepszym przyjacielem Chin w Unii Europejskiej […] polityczną, gospodarczą, handlową, kulturalną i artystyczną bramą” (Gov.ro, 2013) i ogólną falą kupieckiego optymizmu ogarniającą Europę, być może najlepiej uosabianą przez deklarację brytyjskiego kanclerza George’a Osborne’a z 2015 r. o rozpoczęciu “złotego wieku” w chińsko-brytyjskich stosunkach gospodarczych (Gov.uk, 2015). Bombastyczna retoryka premiera Victora Ponty szła w parze z licznymi zapowiedziami inwestycji ze strony chińskich firm działających za granicą, czyniąc rok 2013 szczytem retorycznej zażyłości gospodarczej między oboma krajami.
Chińskie działania gospodarcze w regionie Europy Środkowo-Wschodniej przebiegały według łatwo zauważalnego schematu, koncentrując się na infrastrukturze krytycznej. W ramach tego spektrum, strategia odnotowała różnice między poszczególnymi krajami, ukierunkowane na sektory najbardziej potrzebujące inwestycji. W przypadku Rumunii wysiłki koncentrowały się na sektorze energetycznym, zbudowanym w latach 70. i 80. w celu zaspokojenia stale rosnących potrzeb energetycznych kraju w ramach autarkicznej polityki przymusowej industrializacji Ceaușescu.
W 2012 roku chińska firma Huadian Engineering ogłosiła inwestycję o wartości 1 miliarda dolarów w elektrownię Rovinari, której docelowa moc produkcyjna ma wynieść 500 MW (Dan, 2012). Po dekadzie opóźnień i braku postępów w terenie, elektrownia została trwale zamknięta w 2023 r. (Complexul Energetic Oltenia, 2023). Rok później, w 2013 r., ogłoszono inwestycję o wartości 300 mln euro w elektrownię Mintia (Șerbănescu, 2013). Dziewięć lat później została ona kupiona za 90 milionów euro przez irackich inwestorów (Euronews.ro, 2022). W tym samym przełomowym roku dla chińskich inwestycji w Rumunii, Sinohydo Corporation zadeklarowało zamiar zainwestowania 1 miliarda euro w elektrownię Tarnița Lăpuștești (Adevărul, 2012). Projekt nigdy nie został zrealizowany. 31 lipca 2023 r. Sebastian Burduja, rumuński minister energetyki, oświadczył w odniesieniu do elektrowni Tarnița Lăpuștești, że przesłanie Europejskiego Banku Inwestycyjnego jest takie, że […] jest to “dokładnie ten rodzaj projektu, który Rumunia musi wdrożyć” (Economica.net, 2023).
W 2015 r. państwo rumuńskie podpisało protokół ustaleń z China General Nuclear Power Group (CNG) w sprawie budowy reaktorów 3 i 4 elektrowni jądrowej Cernavodă (World Nuclear News, 2015). W latach poprzedzających rok 2019 inicjatywa pozostała deklaratywna i nie podjęto żadnych konkretnych kroków.
rok 2019 był znaczącym punktem zwrotnym w relacjach Rumunii z gospodarczymi poczynaniami ChRL w tym kraju. Pod naciskiem administracji Trumpa Rumunia podpisała Memorandum Huawei, które skutecznie zakazało chińskiemu gigantowi technologicznemu zaangażowania w krajową sieć 5G, po czym w maju 2020 r. rumuńska państwowa spółka Nuclearelectrica podjęła decyzję o uchyleniu strategii z 2014 r. dotyczącej budowy reaktorów 3 i 4 we współpracy z China General Nuclear Power Group (Nuclearelectrica, 2014). W grudniu 2020 r. prezes Eximbank USA Kimberly Reed odwiedziła elektrownię wraz z ówczesnym ambasadorem USA Adrianem Zuckermanem. Prezes Reed podkreśliła znaczenie elektrowni Cernavodă, stwierdzając, że jej “sukces następuje po odrzuceniu planu realizacji tego projektu przez podmiot energetyki jądrowej w Chińskiej Republice Ludowej” (EXIM, 2020). Po wizycie szybko podjęto decyzję o zaoferowaniu wsparcia finansowego w wysokości 8 miliardów dolarów na budowę reaktorów 3 i 4 oraz remont reaktora 1 (Lupițu, 2020). W 2022 r. Fluor Corporation (USA), Sargent & Lundy (USA), SNC Lavalin (Kanada) i Framatome (Francja) ogłosiły zainteresowanie projektami jądrowymi w Cernavodă (Ionescu, 2022).
Równolegle program, w ramach którego Rumunia miałaby być pierwszym krajem poza Stanami Zjednoczonymi, który wdroży technologię małych reaktorów modułowych (SMR), wszedł w nową fazę, częściowo dzięki strategicznemu wzrostowi zaufania, jaki dała decyzja Bukaresztu o wykluczeniu chińskich firm z wrażliwych projektów. W maju 2023 r. Departament Stanu ogłosił, że Stany Zjednoczone wystosowały list intencyjny w sprawie finansowania projektu o wartości do 4 mld USD, po przekazaniu 275 mln USD na rozwój rumuńskiego projektu małych reaktorów modułowych (State.gov, 2023).
Chińskie próby powtórzenia sukcesu portu w Pireusie zderzyły się z realiami geopolitycznymi. Konstanca, największy port na Morzu Czarnym, znajduje się zaledwie 30 km od bazy wojskowej Mihail Kogălniceanu, jednego z filarów USA na południowo-wschodniej flance, w którą Rumunia zainwestowała 2,5 mld USD w celu rozbudowy obiektów, aby pomieścić 10 000 pracowników (Romania Insider, 2019). Obecność Chin w porcie ogranicza się do posiadania przez COFCO terminalu zbożowego, dopiero po przejęciu holenderskiej firmy Nidera, która była już jego właścicielem (Bernovic, 2014).
Trajektoria tych projektów w ciągu ostatniej dekady wskazuje na wyraźny wzorzec. Żadna z początkowych zapowiedzi nie doczekała się konkretnych realizacji. W kolejnych latach amerykańscy i europejscy fundatorzy i firmy wypełniły lukę, jak w przypadku Cernavodă i Tarnița Lăpuștești. Tam, gdzie nie było to możliwe lub wykonalne, projekty zostały po prostu porzucone, a chińskie zapowiedzi inwestycyjne nie pozostawiły śladu na rumuńskim kompleksie infrastruktury krytycznej. Od 2021 r. rumuński rząd dokręcił śrubę chińskim inwestycjom w kraju, skutecznie wykluczając chińskie firmy z przetargów publicznych. W dziedzinie telekomunikacji rząd w Bukareszcie działał w oparciu o protokół ustaleń z 2019 r. w sprawie wdrożenia technologii 5G, przyjmując w 2021 r. ustawę dotyczącą wdrożenia tej technologii na terytorium kraju, która skutecznie wykluczyła z tego procesu firmy zarejestrowane w Chinach (CDEP, 2021). Jednocześnie chińskim firmom zakazano udziału w przetargach na infrastrukturę publiczną na mocy nadzwyczajnego rozporządzenia rządu nr 25/2021, które zabrania udziału w przetargach państwom, które nie zawarły umów handlowych lub przedakcesyjnych z Unią Europejską. W ten sposób rumuński rząd powiązał prawo chińskich firm do udziału w przetargach publicznych z ratyfikacją przez ChRL Porozumienia w sprawie zamówień rządowych Światowej Organizacji Handlu. Obecnie jedynym projektem infrastrukturalnym realizowanym przez chińską firmę jest dwupasmowa droga o długości 5,5 km, która miała zostać zainaugurowana w marcu 2023 roku. W sierpniu 2023 r. jest ona dopiero w połowie zbudowana (HotNews, 2023) i prawdopodobnie pozostanie jedynym symbolem ery inwestycyjnej, która trwała od 2012 do 2021 roku.
Pomyślne ukończenie takich projektów zależałoby od szeregu czynników, z których żaden nie został spełniony w przypadku Rumunii. Poza premierostwem Victora Ponty istniał oczywisty brak woli politycznej do realizacji projektów, podczas gdy chińskie BIZ zostały skierowane na projekty postrzegane jako bardziej istotne, głównie związane z inicjatywą Pasa i Szlaku, do której Rumunia nigdy nie przystąpiła. Niestabilność polityczna odegrała swoją rolę, ale systematyczny sposób, w jaki projekty te były przekierowywane do zachodnich partnerów, wskazuje na wyraźny tandem między zaostrzającym się środowiskiem geopolitycznym po aneksji Krymu, a zwłaszcza po wyborze prezydenta Trumpa do Białego Domu w 2016 r., a postawą Rumunii wobec niezachodniego zaangażowania w jej sektor infrastruktury krytycznej. Patrząc z perspektywy czasu, entuzjazm z lat 2012-2015 można wytłumaczyć pewnym stopniem strategicznej niewinności w przypadku zapowiedzi inwestycyjnych z lat 2012-2015, napędzanych ogólnym europejskim trendem, który starał się wykorzystać nowo odkrytą chińską sprawność gospodarczą.
Inne wskaźniki bliskości z Chinami wskazują na pogłębiającą się przepaść między tymi dwoma krajami. Rumunia dołączyła do AIIB w 2018 r., trzy lata później niż większość jej europejskich odpowiedników i nie odnotowała żadnej znaczącej aktywności, a pierwszy projekt AIIB w tym kraju rozpoczął się dopiero w lipcu 2023 r. (AIIB, 2023). Podczas wirtualnego szczytu w 2021 r., w którym uczestniczył sam prezydent Chin Xi Jinping, Rumunia wysłała jedynie wiceministra, co było wyraźnym sygnałem dyplomatycznym, dołączając do pięciu innych państw, które dobrowolnie zdecydowały się zmniejszyć swoją obecność dyplomatyczną na szczycie, wszystkie należące do kohorty NATO z 2004 r. (Brinza, 2023). Po 24 lutego szczyt stał się formatem 14:1, a trzy państwa bałtyckie wycofały się z inicjatywy. Na razie Rumunia wydaje się zadowolona z utrzymania formatu przy życiu z powodu inercji, po zmniejszeniu swojej obecności dyplomatycznej (Ciurtin, 2022).
Na wewnętrznej scenie politycznej żadna z partii parlamentarnych nie wspomina o ChRL w swoich manifestach politycznych, podczas gdy debaty parlamentarne rzadko wspominają o ChRL, głównie w związku z rywalizacją chińsko-amerykańską (Ciurtin, 2023, s. 80)[1]
Obecna relacja jest być może najlepiej zilustrowana przez rumuńską Narodową Strategię Obrony Kraju na lata 2020-2024, jako odzwierciedlenie strategicznego myślenia Bukaresztu. Chiny są wspomniane tylko raz, w odniesieniu do “dominacji USA w systemie międzynarodowym […] oraz sposobu, w jaki USA postrzegają systemową rolę tego państwa (nr. Chiny) i odpowiadają na nią”.
3. Małe błędy
Inicjatywa ustawodawcza, która uzyskała aprobatę Izby Deputowanych, niższej izby ustawodawczej Rumunii, została jednogłośnie odrzucona przez Senat 7 lutego 2023 roku. Ustawa wiązałaby finansowanie badań z brakiem jakichkolwiek powiązań prawnych z Instytutami Konfucjusza, co miałoby bezpośredni wpływ na cztery finansowane przez państwo uniwersytety, które obecnie goszczą takie instytuty (Bădică, 2023).
W lipcu 2023 r. rumuński premier podpisał dekret zezwalający Lenovo na udział w krajowej sieci 5G, z zastrzeżeniem, że produkty komercjalizowane pod jego marką pochodzą od partnerów gospodarczych zweryfikowanych pod kątem bezpieczeństwa zgodnie z wyżej wymienioną ustawą z 2021 r. (Economedia.ro, 2023). Uzasadnieniem decyzji o zezwoleniu na udział Lenovo było to, że firma jest zarejestrowana w Hongkongu, gdzie obowiązują rządy prawa dzięki zasadzie One County, Two Systems. Proces decyzyjny aparatu rządowego jest często nieprzejrzysty, a tendencja ta jest najbardziej widoczna w przypadku spraw związanych z obronnością i bezpieczeństwem. Ostateczna decyzja została podjęta na podstawie opinii Najwyższej Rady Obrony Narodowej, która została wykorzystana do uzasadnienia dekretu premiera. Chociaż uzasadnienie prawne jest w teorii rozsądne, nie jest jeszcze jasne, w jaki sposób przepisy ustawy z 2021 r. wpłyną na zaangażowanie chińskiego giganta technologicznego w krajową infrastrukturę 5G.
Lewicowe premierostwa zawsze były bardziej przychylne Pekinowi, jak miało to miejsce w przypadku Victora Ponty. W czerwcu 2023 r. Marcel Ciolacu z Partii Socjaldemokratycznej (PSD) przejął władzę od Nicolae Ciucă w ramach umowy o wymianie władzy z Narodowymi Liberałami (PNL), z którymi PSD obecnie rządzi. W sierpniu 2023 r. premier Marcel Ciolacu mianował byłego premiera Victora Pontę swoim doradcą ds. gospodarczych. Chociaż kuszące jest ekstrapolowanie, postrzeganie tego przez pryzmat strategiczny byłoby co najmniej pretensjonalne. Decyzja ta jest najprawdopodobniej motywowana względami politycznymi na krajowej scenie politycznej, biorąc pod uwagę, że 2024 r. będzie pracowitym rokiem wyborczym obejmującym cztery tury wyborów. Podczas gdy rządy socjaldemokratów, takich jak Victor Ponta, tradycyjnie cieszyły się cieplejszymi relacjami z władzą w Pekinie w porównaniu z narodowymi liberałami, ostatnie niespójności mają niewielką skalę i są zgodne z politycznymi idiosynkrazjami kraju, które prowadzą do sporadycznych niezamierzonych strategicznych dwuznaczności, a nie symptomów szerszego strategicznego dostosowania.
4. Regionalne odstępstwo czy historyczna zależność?
Względna odporność Rumunii na chińską ingerencję wynika ze złożonej historycznej zależności. Poza okresem komunizmu polityka zagraniczna Bukaresztu była jednoznacznie prozachodnia, motywowana ciągłym poczuciem niepewności płynącej ze Wschodu oraz, w zależności od uwarunkowań historycznych, od jednego lub kilku bezpośrednich sąsiadów. Kraj ten ma długą historię splatania kontraktów infrastrukturalnych z aspiracjami (geo)politycznymi. W drugiej połowie XIX wieku, po wstąpieniu niemieckiego księcia Karola I Hohenzollerna na rumuński tron, pierwsze kontrakty kolejowe zostały przyznane niemieckim firmom w wątpliwych okolicznościach (Mortu, 2023), co stanowiło część szerszej strategii mającej na celu realizację procesu modernizacji w kierunku zachodnim. Schemat ten powtarzał się przez dziesięciolecia prowadzące do zakończenia II wojny światowej, kiedy żelazna kurtyna została obniżona na zachód od granic kraju.
Począwszy od drugiej połowy lat dziewięćdziesiątych XX wieku, kiedy Rumunia w końcu rozpoczęła swoją podróż w kierunku gospodarki wolnorynkowej i zachodniej orientacji strategicznej, cieszyła się konsekwentną dywidendą dostosowawczą na tle niespokojnego sąsiedztwa. Decyzja o zezwoleniu wojskom NATO i sprzętowi wojskowemu na tranzyt przez rumuńskie terytorium podczas konfliktu w Kosowie w 1999 r. była sprzeczna z długotrwałą przyjaźnią tego kraju z Serbią, ale motywowana żądzą członkostwa w NATO – obietnica, która została spełniona niecałe trzy lata później podczas szczytu w Pradze w 2002 r. Kraj spędził lata 2000 skupiając się na głębokim procesie dostosowania strukturalnego, który został zwieńczony wstąpieniem do UE w 2007 roku.
Gdy spojrzy się na sąsiadów Rumunii, dywidenda dostosowania staje się niezaprzeczalna.
Pozycja Ukrainy była postrzegana jako ogólnie prorosyjska do 2013 r., podczas gdy po 2014 r. samo istnienie kraju stanęło pod znakiem zapytania z powodu destabilizujących działań Rosji w Donbasie i aneksji Krymu. Wciąż nękany historycznymi ranami po rozpadzie Jugosławii w latach 90-tych, obłudna polityka zagraniczna Belgradu mnożyła się w latach 2010-tych, oddalając go jeszcze bardziej od perspektywy integracji europejskiej. Stanowisko to zostało “nagrodzone” lawiną nieprzejrzystych chińskich kontraktów inwestycyjnych w krytyczną infrastrukturę kraju, a także rosyjskim zaangażowaniem technologicznym i finansowym w budowę szybkiej kolei między Serbią a Węgrami. Gdzie indziej na Bałkanach Zachodnich, w dekadzie poprzedzającej wojnę na Ukrainie powstała geopolityczna próżnia na tle anemicznego procesu integracji z UE, która została bezlitośnie wypełniona przez chińskie firmy oferujące wątpliwe pożyczki w zamian za nieprzejrzyste kontrakty o znaczeniu geopolitycznym (Mitrescu, 2021). Pod rządami premiera Viktora Orbana Węgry zsunęły się na nieliberalną ścieżkę z rewizjonistycznymi aspiracjami, wiążąc coraz więcej krytycznej infrastruktury kraju z rosyjskimi i chińskimi inwestycjami. Bułgaria, kolejny członek NATO i UE, zawsze miała szczególne stosunki z Rosją, które zmieniały się w zależności od rządzącego rządu, nawet jeśli chińskie próby penetracji portów tego kraju nie przyniosły godnych uwagi rezultatów. Mołdawia zawsze była bardzo niestabilnym państwem, naznaczonym konfliktem naddniestrzańskim i kulturowo związanym z Rumunią. W zależności od rządu sprawującego władzę w Kiszyniowie, polityka zagraniczna kraju często była zdecydowanie prorosyjska, jak w przypadku niedawnej prezydentury Igora Dodona. Z kolei nienasycony apetyt Rumunii na integrację z Zachodem i gwarancje bezpieczeństwa wynikał zarówno z niepokoju płynącego ze Wschodu, jak i niezręcznej sytuacji wśród sąsiadów, zaostrzonej przez izolacjonistyczny reżim Nicolae Ceaușescu i chaotyczną transformację lat 90-tych. Po aneksji Krymu w 2014 r. i użyciu siły militarnej w Donbasie pod przykrywką “małych zielonych ludzików” oraz po szczycie NATO w Walii w 2014 r., który doprowadził do nadania priorytetu północnej flance NATO, geopolityczne obawy Rumunii tylko się nasiliły, umacniając jej reputację jako najbardziej entuzjastycznego euroatlantyckiego zwolennika w szerszym regionie Europy Południowo-Wschodniej.
Jeśli chodzi o stosunki Rumunii z ChRL, to od połowy lat 2000. w relacjach tego kraju z ChRL zachodził wspólny proces. Z jednej strony, Chiny stały się bardziej zajęte potwierdzaniem swojej roli jako globalnej potęgi, przenosząc swoją uwagę dyplomatyczną z dwustronnych stosunków z państwami peryferyjnymi na Waszyngton i Brukselę. W tym samym czasie Rumunia została pochłonięta procesem akcesji do Europy, który ze względu na opóźnioną transformację obejmował często zakłócający proces gospodarczego dostosowania strukturalnego. W ten sposób bardzo nowoczesna struktura gospodarcza współczesnego kapitalizmu wolnorynkowego w Rumunii została zbudowana wokół i zdeterminowana przez jej orientację geopolityczną. Do czasu, gdy siła nabywcza ludności wzrosła na tyle, by umożliwić dywersyfikację konsumpcji, niemal całkowite dostosowanie gospodarcze z UE i szerzej z Zachodem było już ugruntowane, nie pozostawiając znaczącej przestrzeni dla śladu handlowego Sintic.
Z drugiej strony, niemal całkowity wpływ Zachodu na relacje z Bukaresztem przełożył się na dwutorową presję integracyjną: nawet w rzadkich przypadkach, gdy Bukareszt nie widział wystarczająco silnej dywidendy z dostosowania, bardzo złożone powiązania związane z dążeniem do integracji z wieloma instytucjami międzynarodowymi – proces, który wciąż trwa – sprawiły, że strategiczna dywergencja była prawie niemożliwa. Po uzyskaniu członkostwa w NATO i UE, Rumunia nadal dąży do włączenia do amerykańskiego programu bezwizowego, z którego Węgry zostały niedawno wykluczone ze względu na obawy dotyczące bezpieczeństwa związane z kampanią paszportyzacji skierowaną do etnicznych obywateli węgierskich w Rumunii, Słowacji, Serbii i na Ukrainie, będącą częścią szerszej polityki rewizjonistycznej skupionej wokół basenu Karpat. Poza tym Schengen i wejście do OECD pozostają deklarowanymi celami polityki zagranicznej, które nie zostały jeszcze osiągnięte.
Oprócz względów geopolitycznych, struktura gospodarcza Rumunii stanowiła barierę dla znaczącego zaangażowania Chin. Przedsiębiorstwa państwowe mają duży udział w gospodarce, a nawet większy, jeśli chodzi o krytyczne domeny (OECD, 2023). Kraj zliberalizował swój rynek gazu i energii zaledwie trzy lata temu (ANRE, 2020) i był szczególnie wrażliwy na swój sektor energetyczny. W 2020 r. Rumunia przyjęła memorandum zakazujące operatorom z krajów spoza UE, które nie mają umów przetargowych z blokiem, przyspieszenia budowy dużych projektów, takich jak autostrady. W 2022 r. zatwierdzono normy wtórne (Kinstellar, 2022), które zostały rozszerzone w 2023 r. na inwestorów z UE (Bădescu, 2023), sygnalizując szczególną wrażliwość na infrastrukturę krytyczną kraju, która często może przewyższać względy ekonomiczne. Pomimo niespokojnego środowiska bezpieczeństwa na Morzu Czarnym, morskie złoża węglowodorów w tym kraju będą eksploatowane przez spółkę joint venture Petrom i Romgaz, pozostawiając państwo rumuńskie jako większościowego udziałowca (60%) po zapłaceniu amerykańskiemu gigantowi energetycznemu Exxon 1 miliarda dolarów za początkową inwestycję od czasu nabycia praw do eksploatacji obwodu w 2008 r. (Afanasiev, 2021).
Obecna cisza w stosunkach chińsko-rumuńskich wynika z wygodnej pozycji Chin dzięki znacznej nadwyżce handlowej, pewnej nostalgii wynikającej z roli Rumunii jako mediatora w otwarciu Nixona na ChRL w 1972 r. oraz braku rzeczywistych strategicznych lub gospodarczych stawek, które uzasadniałyby bardziej gwałtowne podejście dyplomatyczne. Sytuację najlepiej obrazuje niedawny sondaż pokazujący, że 49% Rumunów uważa (brak jakichkolwiek konkretnych) wpływów Chin za pozytywną rzecz (Lupițu, 2022).
5. Wnioski
Jeśli chińskie wysiłki nie zmaterializowały się podczas ogólnej fali optymizmu kupieckiego Sintic, która ogarnęła Stary Kontynent podczas pierwszej kadencji Xi, trudno sobie wyobrazić, jak to się stanie w zacieśniającym się środowisku geopolitycznym.
Na poziomie regionalnym wojna na Ukrainie i niestabilna sytuacja na Morzu Czarnym splotły los bezpieczeństwa Rumunii z losem silnego świata euroatlantyckiego. W geopolitycznym sylogizmie dodatkowo wzmacnia to strategiczną niechęć do Pekinu, wzmocnioną przez jego wsparcie dla Rosji i jawne próby destabilizacji i rozbicia międzynarodowego świata kierowanego przez Zachód. Na poziomie globalnym, chińsko-amerykańskie upolitycznienie handlu i względne przebudzenie UE w obliczu zagrożeń wynikających z ostrej zależności od Chin po wstrząsach związanych z COVID i wojną na Ukrainie wzmacniają presję strukturalną, która oddala rumuńskie i chińskie interesy. Z perspektywy Pekinu dwucyfrowy wzrost sprzed dekady i pragnienie zemsty za postrzegane stulecie upokorzeń sprawiły, że BIZ stały się sposobem na trąbienie o powrocie Chin na światową scenę. Jak pokazuje obecne spowolnienie gospodarcze, wybór rozsądnych inwestycji nie był mocną stroną Pekinu. Apetyt na dalszą ekspansję gospodarczą za granicą jest ograniczany przez systemowe słabości gospodarcze w kraju. W dającej się przewidzieć przyszłości czynniki agenturalne i strukturalne będą współdziałać, aby uspokoić wszelkie próby zakłócenia obecnego zastoju w stosunkach chińsko-rumuńskich.
Bibliografia
Adevărul, 2012. Chinezii garantează realizarea hidrocentralei de 1 miliard de euro de la Tarnița. Adevărul.ro, 25 listopada. Dostępne pod adresem: https://adevarul.ro/stiri-locale/cluj-napoca/chinezii-garanteaza-realizarea-hidrocentralei-de-1-1493204.html
Afanasiev, Vladimir. 2021. ExxonMobil księguje 1 mld USD ze zbycia projektu morskiego na Morzu Czarnym w Rumunii. Upstreamonline, 3 listopada. Dostępne pod adresem: https://www.upstreamonline.com/exploration/exxonmobil-books-1-billion-from-divestment-of-black-sea-offshore-project-in-romania/2-1-1092927?zephr_sso_ott=umtdj2
AIIB. 2023. AIIB współpracuje z Banca Transilvania i IFC w celu wspierania ekologicznego budownictwa mieszkaniowego w Rumunii w ramach projektu inwestycyjnego obligacji. Azjatycki Bank Inwestycji Infrastrukturalnych, 17 lipca. Dostępne pod adresem: https://www.aiib.org/en/news-events/news/2023/AIIB-Works-with-Banca-Transilvania-and-IFC-to-Support-Green-Housing-in-Romania-with-Bond-Investment-Project.html
ANRE 2020. Piața gazelor naturale. Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei. Dostępne pod adresem: https://arhiva.anre.ro/ro/gaze-naturale/informatii-de-interes-public/piata-gazelor-naturale
Bădescu, Georgiana. 2023. Hot off the press: Rumuński system BIZ formalnie rozszerzony na inwestorów z UE. Schonherr, 9 czerwca. Dostępne pod adresem: https://www.schoenherr.eu/content/hot-off-the-press-romanian-fdi-regime-formally-extended-to-eu-investors/
Bădică, Petre. 2023. Senatul refuză, în unanimitate, să opreasăc propaganda Chinai din universitățile românești. Newsweek.ro, 13 marca. Dostępne pod adresem: https://newsweek.ro/educatie/senatul-incurajeaza-propaganda-chinezeasca-in-universitatile-romanesti
Bernovic, Anca. 2014. Nidera nabywa terminal USA/USC w porcie w Konstancy. The Romania Journal. 22 grudnia. Dostępne pod adresem: http://www.romaniajournal.ro/business/nidera-acquires-usausc-terminal-in-the-port-of-constanta/
Brinza, Andreea. 2023. In our Out of the 14 1 Format, Romania’s Short-living Romance with China is over. China Observers, 29 czerwca. Dostępne na stronie: https://chinaobservers.eu/in-or-out-of-the-141-format-romanias-short-lived-romance-with-china-is-over/
CDEP. 2021. PL-x nr 161/2021. Dostępne pod adresem: https://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck2015.proiect?idp=19269
Ciurtin, Horia. 2022. O przyszłości 14 1: spojrzenie z Rumunii. China Observers, 27 września. Dostępne pod adresem: https://chinaobservers.eu/on-the-future-of-141-the-view-from-romania/.
Complexul Energetic Oltenia. 2023. GRUPA ENERGETYCZNA NR.3 ROVINARI – 47 ANI DE ACTIVITATE; GRUPA ENERGETYCZNA NR.7 TURCENI – 36 ANI DE ACTIVITATE. 31 maja. Dostępne pod adresem:https://www.ceoltenia.ro/grupul-energetic-nr-3-rovinari-47-ani-de-activitate-grupul-energetic-nr-7-turceni-36-ani-de-activitate/?parent_page=142
Dan, Carol. 2012. O company chineză investește peste 1 miliard de dolari într-un group energetic nou la Rovinari. 25 lipca, Mediafax Romania. Dostępne pod adresem: https://www.mediafax.ro/economic/o-companie-chineza-investeste-peste-1-miliard-de-dolari-intr-un-grup-energetic-nou-la-rovinari-9901903
Economedia, 2023. România a autorizat compania chineză Lenovo să participe la rețeaua 5G din România. 4 sierpnia. Dostępne pod adresem: https://economedia.ro/breaking-romania-a-autorizat-compania-chineza-lenovo-sa-participe-la-reteaua-5g-din-romania-in-ciuda-legislatiei-create-tocmai-pentru-a-impiedica-intrarea-chinei-in-piata.html
Economica.net, 2023. Sebastian Burduja, despre proiectul hidrocentralei de la Tarnița-Lăpuștești. Agerpres, 31 lipca. Dostępne pod adresem: https://www.economica.net/sebastian-burduja-despre-proiectul-hidrocentralei-de-la-tarnita-lapustesti-a-venit-timpul-lui-romania-avea-datoria-sa-l-faca-de-acum-40-de-ani_684965.html
Euronews. 2022. Termocentrala Mintia, cumpărată cu peste 90 milioane de euro. Euronews Romania, 15 listopada. Dostępne na stronie: https://www.euronews.ro/articole/termocentrala-mintia-cumparata-cu-peste-90-de-milioane-de-euro
Komisja Europejska.2020. Unijny mechanizm monitorowania inwestycji zagranicznych staje się w pełni operacyjny. Dostępny pod adresem: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1867
EXIM. 2020. Prezes EXIM Kimberly Reed spotkała się z nowym tymczasowym premierem Rumunii Nicolae Ciucă, aby wzmocnić partnerstwo gospodarcze między USA a Rumunią oraz eksport energii i infrastruktury z USA. Dostępne pod adresem: https://www.exim.gov/news/exim-chairman-kimberly-reed-meets-romanias-new-interim-prime-minister-nicolae-ionel-ciuca#:~:text=Reed wczoraj spotkała się z tymczasowym premierem ds. energii, transportu i infrastruktury.
Complexul Energetic Oltenia. 2023. GRUPA ENERGETYCZNA NR.3 ROVINARI – 47 ANI DE ACTIVITATE; GRUPA ENERGETYCZNA NR.7 TURCENI – 36 ANI DE ACTIVITATE. 31 maja. Dostępne pod adresem:https://www.ceoltenia.ro/grupul-energetic-nr-3-rovinari-47-ani-de-activitate-grupul-energetic-nr-7-turceni-36-ani-de-activitate/?parent_page=142
Gov.ro. 2012. Premier Victor Ponta: Chcę, by Rumunia była najlepszym przyjacielem Chin w Unii Europejskiej. 30 września. Dostępne na stronie: https://www.gov.ro/en/news/pm-victor-ponta-i-want-romania-to-be-china-s-best-friend-in-the-european-union-a-political-economic-trade-cultural-and-artistic-gateway
Gov.uk. 2015. Stwórzmy złotą dekadę dla relacji Wielka Brytania-Chiny. HM Treasury Speeches, 22 września. Dostępne pod adresem: https://www.gov.uk/government/speeches/chancellor-lets-create-a-golden-decade-for-the-uk-china-relationship
Hotnews. 2023. Chinezii au dat chix cu primul drum construit în România. Trebuia să fie gata deja. Dostępne pod adresem: Infrastructura_articole-26398542-video-chinezii-dat-chix-primul-drum-construit-romania-trebuia-fie-
Ionescu, Adrian. 2022. Oportunități nucleare în Româna: Două companii americane, una canadiană și una franceză și-au anunțat interesul. Curs de Guvernare, 27 października. Dostępne pod adresem: https://cursdeguvernare.ro/oportunitati-nucleare-in-romania-doua-companii-americane-una-canadiana-si-una-franceza-si-au-anuntat-interesul.html
Kinstellar 2022. Rumunia zatwierdza normy wtórne do nowego systemu BIZ. Dostępne na stronie: https://www.kinstellar.com/news-and-insights/detail/1958/romania-approves-secondary-norms-to-its-new-fdi-regime
Lupitu, Robert. 2020. Ambasador Adrian Zuckerman i prezes EximBank SUA w Rumunii: Finanțarea de 7 miliarde de euro va asigura securitatea energetică a României în următoarele decenii, Calea Europeana. https://www.caleaeuropeana.ro/ambasadorul-adrian-zuckerman-si-presedintele-eximbank-sua-invizitala- cernavoda-finantarea-de-7-miliarde-de-euro-va-asigura-securitatea-energetica-a-romaniei-in-urmatoareledecenii/;
Lupițu, Robert. 2022. Sondaj îngrijorător: Din 14 țări NATO analizate, România este aliatul cu cea mai mare percepție pozitivă la adresa Rusiei și în care aproape 50% dintre cetățeni văd pozitivă influența Chinai. Calea Europeană, 29 września. Dostępne pod adresem: https://www.caleaeuropeana.ro/sondaj-ingrijorator-din-14-tari-nato-analizate-romania-este-aliatul-cu-cea-mai-mare-perceptie-pozitiva-la-adresa-rusiei-si-in-care-aproape-50-dintre-cetateni-vad-pozitiva-influenta-chinei/
Mitrescu, Sergiu. 2021. Poszukiwanie smoka na Bałkanach. New Strategy Center Romania. Dostępne pod adresem: https://www.newstrategycenter.ro/wp-content/uploads/2021/11/A-Dragons-Quest-in-the-Balkans-New-Strategy-Center-2021.pdf
Mortu, Alexandra. 2023. Afacerea Strousberg: Escrocheria unui industriaș prusac de care a depins Independența României. Adevărul.ro, 6 maja. Dostępne pod adresem: https://adevarul.ro/stil-de-viata/cultura/afacerea-strousberg-escrocheria-unui-industrias-2264473.html
Nuclearelectrica. 2014. Selectarea investitorului pentru continuarea proiectului Unitatilor 3 si 4 CNE Cernavoda. Dostępne pod adresem: https://www.nuclearelectrica.ro/2014/10/17/selectarea-investitorului-pentru-continuarea-proiectului-unitatilor-3-si-4-cne-cernavoda/
OECD, 2023. OECD Review of the Corporate Governance of State-Owned Enterprises in Romania. Dostępny pod adresem: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/fabf20a8-en/1/3/1/index.html?itemId=/content/publication/fabf20a8-en&_csp_=e34e86828c5a5ef41d3252bb7426c95e&itemIGO=oecd&itemContentType=book
Romania Insider. 2019. Rumunia planuje wydać 2,5 mld euro na odbudowę bazy wojskowej zgodnie ze standardami NATO. 24 września. Dostępne pod adresem: https://www.romania-insider.com/romania-rebuild-mihail-kogalniceanu-military-base
State.gov. 2023. Stany Zjednoczone i wielonarodowi partnerzy publiczno-prywatni chcą przeznaczyć do 275 milionów dolarów na rozwój projektu małych reaktorów modułowych w Rumunii; Stany Zjednoczone wydają listy intencyjne na finansowanie projektu o wartości do 4 miliardów dolarów. Dostępne pod adresem: https://www.state.gov/the-united-states-and-multinational-public-private-partners-look-to-provide-up-to-275-million-to-advance-the-romania-small-modular-reactor-project-united-states-issues-letters-of-interest-for-up-to/
Șerbănescu, Liviu. 2013. Termocentrala Mintia: Investiții din China de 300 de milioane de euro. The Epoch Times. May 21. Dostępne na: – https://epochtimes-romania.com/news/termocentrala-mintia-investitii-din-china-de-300-de-milioane-de-euro—192166.
World Nuclear News. 2015. Rumunia i Chiny przypieczętowują porozumienie w sprawie Cernavodă. 10 listopada. Dostępne na stronie: https://www.world-nuclear-news.org/nn-romania-and-china-seal-cernavoda-agreement-10111501.html
Przypisy końcowe
- Szczegółowy przegląd postaw politycznych wobec ChRL można znaleźć w artykule Horia Ciurtina w The People’s Republic of China: Postrzeganie polityczne w Europie Środkowej (red.). Patrick Triglavcanin, Foreign and Commonwealth Office. ↑
