Autor: Amalia Dania Berinde
Dania Berinde vystudovala v roce 2013 anglickou literaturu a později se stala překladatelkou z angličtiny do rumunštiny. V roce 2022 začala studovat ekonomii, zapsala se na bakalářské studium na Západní univerzitě Vasile Goldise v Aradu, obor Účetnictví a manažerská informatika pod vedením profesorky Olimpie Neagu.
Modrá Evropa je nezávislý think tank a neschvaluje ani nesdílí obsah ani postoje pozvaných autorů. Článek vznikl v rámci studentské soutěže Blue Europe 2022.
Abstrakt
Míra NEET představuje kategorii mladých lidí ve věku 15-29 let, kteří nejsou zaměstnáni, nevzdělávají se ani se neúčastní odborné přípravy; tento ukazatel je relativně nový a ve srovnání s mírou nezaměstnanosti komplexnější, protože nabízí širší pohled na trh práce v korelaci s účastí ve vzdělávacím systému. Tento ukazatel zaujímá vysoké místo v agendě EU-27 vzhledem k jeho ekonomickým a sociálním důsledkům, neboť moderní cesta ze školy do zaměstnání se značně změnila.
Vyhodnocování míry NEET je v kontextu pandemie ještě relevantnější, protože každé odvětví bylo nuceno se přizpůsobit, což přineslo změnu způsobu práce a studia a spojilo nový soubor dovedností orientovaných na digitalizaci, takže mnoho mladých lidí se musí rovněž přizpůsobit, aby se vyhnuli zjizvujícím účinkům dlouhodobé absence na trhu práce. Potřeba opětovného začlenění těchto mladých lidí na trh práce má pro řídící orgány velký význam vzhledem k nákladům, které s sebou přináší systémy sociální pomoci a další výdaje.
Článek představuje analýzu míry NEET v Rumunsku v evropském kontextu a s využitím údajů prezentovaných Eurostatem poukazuje na hlavní rozdíly mezi ekonomickým a sociálním vývojem před pandemií a po ní, ukazuje jeho vývoj v průběhu let a představuje současné a budoucí plány s cílem lépe pomoci a podpořit tuto kategorii mladých lidí.
Klíčová slova: mládež, NEETs, trh práce, evropské politiky
I. Úvod
Od velké recese v roce 2008 se napříč evropskými zeměmi projevuje ekonomické napětí, v jehož důsledku jsou některé sociální skupiny zranitelnější než jiné, a právě když se svět začal zotavovat, přišla na konci roku 2019 zdravotní krize, která zastavila celá průmyslová odvětví. Zatímco se hospodářská odvětví zotavovala různou rychlostí a lidé se přizpůsobovali novému digitalizovanému světu, stále zůstává k řešení mírný problém, pokud jde o jednu konkrétní sociální skupinu, kterou představují NEET, tedy mladí lidé, kteří nejsou zaměstnáni, ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy. V minulosti se analýza trhu práce zakládala na dvou hlavních ukazatelích, míře nezaměstnanosti a míře zaměstnanosti, které nebyly schopny plně uspokojit širokou škálu přechodů v této oblasti a rozdělovaly celou populaci na lidi, kteří již pracují, a na lidi, kteří práci hledají, přičemž vynechávaly studenty nebo jiné kategorie lidí, kteří pracovat nemohou, jako jsou mladí lidé se znevýhodněním způsobeným nízkou úrovní dosaženého vzdělání, lidé se zdravotním postižením nebo zdravotními problémy, lidé s imigračním pozadím a dokonce i ti, kteří se dobrovolně rozhodli opustit trh práce.
Cílem tohoto článku je nabídnout analýzu populace NEETs v Rumunsku ve srovnání s jinými zeměmi v Evropě a poukázat na hlavní charakteristiky této skupiny, rizika, kterým jsou vystaveni v důsledku dlouhodobé absence na pracovním poli, a socioekonomické problémy, které je třeba řešit. Zvláštní pozornost bude věnována dopadům, které pandemie přinesla zranitelné skupině mladých lidí v Evropě i v Rumunsku, a tomu, jak ovlivnila jejich vyhlídky na zaměstnání, s přihlédnutím k míře digitalizace, kterou moderní doba vyžaduje. V závěru článku jsou podrobně popsány programy a opatření přijatá řídícími orgány s cílem snížit míru NEET a zabránit budoucím důsledkům tohoto odloučení od trhu práce.
II. Vymezení pojmu NEETs
Pojem NEETs, tedy osoby, které nejsou zaměstnané, nevzdělávají se ani se neúčastní odborné přípravy, byl zaveden jako ukazatel, který popisuje širokou škálu zranitelných míst mezi mladými lidmi ve věku 15-29 let a řeší problémy, jako je nezaměstnanost, předčasné ukončení školní docházky a dokonce i genderové nerovnosti. Důvod, proč tento ukazatel Evropskou komisi velmi znepokojuje, souvisí se skutečností, že trh práce mladých lidí je podstatně volatilnější než trh práce zralých pracovníků a mladí lidé jsou citlivější na změny, když v době hospodářských krizí, kdy míra nezaměstnanosti stoupá, mladí lidé ve srovnání se zkušenějšími pracovníky “často existují jako první a vstupují na trh práce jako poslední”, což ukazuje, že obvykle musí soutěžit se zkušenějšími pracovníky na trhu, který má méně pracovních míst, jež může obyvatelstvu nabídnout (zpráva Eurofoundu, 2015).
Aby tedy bylo možné nabídnout spolehlivé srovnání mezi jednotlivými zeměmi, dohodly se Výbor pro zaměstnanost Evropské komise a Rada pro sociální věci v roce 2010 na standardizovaném ukazateli, který by mohl měřit míru nezaměstnanosti mladých lidí, kteří se nevzdělávají ani neúčastní odborné přípravy, aby bylo možné předvídat možné hrozby v této věkové skupině a přijmout odpovídající opatření. Podle zprávy Eurofoundu Exploring the diversity of Neets se tento ukazatel vypočítá tak, že se počet mladých lidí ve věku 15-29 let, kteří nebyli v procesu vzdělávání nebo odborné přípravy, vydělí celkovou populací mladých lidí stejného věku, přičemž se zobrazí pouze ti, kteří jsou mimo trh práce a vzdělávací systém. (Zpráva Eurofoundu, 2016)
Pro lepší definici, pokud jde o NEETs, nabídly mezinárodní orgány, jako je Mezinárodní organizace práce, jasné pokyny k oddělení míry nezaměstnanosti, která zahrnuje mladé lidi, kteří jsou nezaměstnaní, ale vzdělávají se, takže byli ekonomicky aktivní, od specifičtější míry NEETs, která zahrnuje neaktivní populaci mladých lidí, kteří se neúčastní vzdělávání. Podle nich se jeho ukazatel vztahuje pouze na osoby, které splňují dvě podmínky současně: jsou nezaměstnané a v posledních čtyřech týdnech před šetřením neabsolvovaly žádnou formu odborné přípravy nebo vzdělávání (formálního ani neformálního). (ILO 2015). Stejná Mezinárodní organizace práce navíc nabízí soubor pokynů, v nichž definuje pojem nezaměstnanosti jako “aktivní hledání zaměstnání osobami, které nejsou zaměstnané a jsou k dispozici [pro práci]”, a potenciální pracovní sílu, která se vztahuje k “osobám, které nejsou zaměstnané a projevují zájem [o práci], ale u nichž stávající podmínky omezují jejich aktivní hledání zaměstnání nebo dostupnost” (ILO, 2018). Aby nám stejná organizace nabídla ještě přesnější definici a správnou kategorizaci, nabízí nám pro orientaci tři kritéria, rozšiřují oblast nezaměstnaných na osoby, které nepracují, aktivně hledají práci (v posledních 4 týdnech) a časovou dostupnost, odkazující na to, zda je osoba připravena pracovat, či nikoli.
Kromě toho při vysvětlování konzistence NEET existuje sedm podkategorií, které je třeba vzít v úvahu, aby bylo možné lépe porozumět zranitelné mládeži a pomoci jí. Krátkodobě nezaměstnaní mají nejvyšší procento, 29,8 % NEETS, a tvoří je mladí lidé, kteří v posledním roce nepracovali, a dlouhodobě nezaměstnaní, kteří jsou na druhém místě s 22 % a tvoří je lidé, kteří jsou bez práce déle než rok. V rámci podkategorií najdeme také ty, kteří nemohou pracovat kvůli rodinným povinnostem (15,4 % a většinou ženy a další dospělé osoby s různým zdravotním postižením), nezranitelné osoby (12,5 %), což znamená mladé lidi, kteří si dávají pauzu od práce, nebo umělce, osoby, které se vracejí do zaměstnání (7,8 %, které brzy opustí skupinu NEETs), osoby s nemocemi a zdravotním postižením (6,8 %) a odrazené osoby (5,8 %, které přestaly hledat práci, protože se domnívají, že pro ně nejsou žádné příležitosti) (zpráva Eurofound 2016). Nicméně za rizikovější je považována dlouhodobá nepřítomnost na pracovním poli, která vede k odloučení a dokonce sociálnímu vyloučení a vystavuje je finančním potížím a špatnému duševnímu zdraví, dokonce depresím. Důvody tohoto jevu se značně liší na obou stranách, jak na straně zaměstnavatele, tak na straně zaměstnance. První strana obviňuje mladé dospělé z nedostatečných dovedností, které získali i po absolvování určité formy vzdělání, ze špatných komunikačních dovedností nebo dovedností řešit problémy a dokonce i ze schopnosti týmové práce. Druhá strana obviňuje směsici faktorů, které jim brání ve výhledu na zaměstnání, jako je život v domácnosti s nízkým příjmem, a tudíž nemožnost investovat do vzdělání, neúplná domácnost, život na venkově, kde je perspektiva mizivá, a dokonce i zdravotní postižení. Zpráva Eurofoundu Mapping Youth Transitions in Europe (2014) vysvětluje vztah mezi těmito stranami, který je v jižní Evropě značně pozměněn, a viní z toho ekonomickou nerovnováhu, duální trhy práce a systém vzdělávání a odborné přípravy, který nenabízí dostatek praktických zkušeností a zapojení ze strany zaměstnavatele. Rozdíl mezi mírou NEET napříč severní a jižní částí Evropy je přičítán také vzdělávacímu modelu. Nejplynulejší a nejrychlejší přechod ze školy do zaměstnání lze pozorovat v zemích, jako je Německo nebo Rakousko, a v severních zemích, které přijímají učňovské programy, v nichž mohou mladí lidé kombinovat školu s ranými zkušenostmi na trhu práce nebo se naučit řemeslu z první ruky, jako je tomu v případě odborných škol.
Na opačné straně stojí teoretický model přijatý východoevropany, včetně Rumunska, a středomořský model, který představuje výzvu na cestě mladého člověka k dospělosti a finanční nezávislosti. Úroveň dosaženého vzdělání má tedy vliv na míru nezaměstnanosti napříč mladými lidmi, ale větší vliv má kvalita získaného vzdělání a odborné přípravy. Proto mladí lidé s nízkou, špatnou nebo žádnou kvalifikací mají problém úspěšně vstoupit do pracovního procesu a někdy mohou uvíznout na špatně placených pracovních místech s malými vyhlídkami do budoucna, zejména v době finančních a hospodářských krizí. Pro socioekonomický kontext tak NEET představují velký problém, protože ekonomická neaktivita, jakmile dospívající dosáhne dospělosti, může vést k různým úrovním poznamenání v oblasti zaměstnanosti, což je důvod, proč je jejich integrace na trh práce nebo do vzdělávacího systému na předním místě v agendě států EU. Podle údajů Eurostatu bylo v loňském roce zjištěno, že podíl NEET v EU-27 je vysoký, a to 10,9 %, přičemž nejvyšší je v Rumunsku (19,8 %), na druhém místě je Itálie (18,0 %) a na třetím Řecko (15,2 %), zatímco na opačné straně stojí Švédsko a Nizozemsko, které se řadí na nejnižší příčky s pouhými 4,9 % a 4,0 %.
III. Hospodářské a sociální náklady
Obrázek 1: Mladí lidé, kteří nejsou zaměstnáni ani se neúčastní vzdělávání a odborné přípravy (NEET), podle občanství
Zdroj: Eurostat: Kód Eurostatu EDAT_LFSE_23
Mnohé studie ukazují, že existuje skutečná souvislost mezi vzděláním, nezaměstnaností a ekonomikou země. Ta, která má vysokou míru nezaměstnanosti, se bude potýkat mimo jiné se ztrátou produkce, což znamená, že lidé, kteří nemohou najít práci, nejsou schopni přispět k ekonomice země, což vede ke ztrátě potenciální produkce s omezením investic (Jahan a Mahmud, 2013). To vede ke snížení spotřebitelských výdajů, protože lidé mají menší příjem na utrácení, což vede ke snížení agregátní poptávky, která donutí mnoho firem odložit investice a celkově zvyšuje riziko recese. To vše vede ke snížení daňových příjmů a zvýšení vládních výdajů, protože vysoká míra nezaměstnanosti snižuje přímé a nepřímé daňové příjmy, protože lidé neplatí do systému, ale zvyšují se výdaje na sociální programy, což dále zatěžuje systém.
Souvislost mezi těmito třemi faktory, tedy vzděláním, nezaměstnaností a ekonomikou, jde i zpětně, přičemž stav ekonomiky dané země může ovlivnit míru nezaměstnanosti. Ekonomický expert Will Kenton při řešení otázky nezaměstnanosti a jejích mnohočetných podob vysvětluje termín “hystereze” trhu práce (Kenton, 2021). Vysvětluje, že hystereze je součástí nákladů na recesi a představuje dlouhodobé účinky jak na ekonomiku, tak na pracovní sílu, a říká, že po propouštění (k němuž může dojít v důsledku recese, přirozené nezaměstnanosti, technologického pokroku nebo strukturální nezaměstnanosti), kdy se ekonomika odrazí ode dna a firmy se snaží znovu zaměstnávat, zůstává míra nezaměstnanosti stále vysoká. Mezi příčiny tohoto jevu patří skutečnost, že lidé si zvykají na nižší životní úroveň a nemusí být tolik motivováni k návratu do předchozího stavu, navíc firmy mohou být neochotné zaměstnávat a mohou raději požadovat více od zbývající pracovní síly nebo investovat do technologií.
Výzkumníci používají dva termíny, když hovoří o nákladech NEET, mladých lidech, kteří nejsou zaměstnáni, nevzdělávají se ani se neúčastní odborné přípravy. V EU27 panují všeobecné obavy ohledně skutečných nákladů mladých lidí, kteří nejsou zaměstnáni nebo se nevzdělávají, což ovlivňuje jejich krátkodobé i dlouhodobé pracovní vyhlídky. Identifikovali dva rámce nákladů, z nichž první se týká “veřejných financí” a zahrnuje systémy sociálního zabezpečení a sociální pomoci, jako jsou dávky v nezaměstnanosti, příspěvky na péči o děti, výdaje na zdravotnictví a trestní soudnictví. Druhý, “celkové náklady na zdroje”, se týká odhadů ztrát, které ekonomice přináší tato neangažovanost na trhu práce, a to vše odvozené od sociálních výdajů, které vznikají v důsledku NEET, kromě zdrojů nebo nákladů obětované příležitosti pro zbytek společnosti, jako jsou příjmy ze samostatné činnosti, vlastní spotřební produkce a soukromé důchody. Obojí ukazuje, jak závažným důsledkům musí společnost čelit, když je míra NEETs vysoká, a že je třeba přijmout opatření, která usnadní a usnadní přechod ze školy do zaměstnání. (Zpráva Eurofoundu, 2015, Young people and Neets in Europe)
Bălan vysvětluje, že pro Evropskou unii činily v roce 2011 celkové náklady plynoucí z neúspěšné integrace skupiny NEETs 153 mld. eur, což znamená 1,21 % z HDP EU, aby se v následujícím roce zvýšily na 162 mld. eur, což odpovídá 1,26 % ze souhrnného HDP, přičemž země jako Itálie vynaložily 34,9 mld. eur nebo Francie 21,3 mld. eur. Rumunsko vydalo 2,135 mld. Euro v roce 2012, což představovalo 1,67 % z HDP, zatímco v zemích jako Německo, Dánsko nebo Švédsko byly náklady generované NEET jako podíl na HDP nižší než 0,6 %. (Balan, 2016).
IV. Analýza NEET na základě statistických údajů
1. Účast na vzdělávání a odborné přípravě
Podle údajů Eurostatu zaznamenala míra účasti mladých lidí na vzdělávání a odborné přípravě (včetně NEETs) v letech 2002 až 2022 trvalý růst, přičemž v roce 2022 dosáhla nejvyšší hodnoty 55,7 % a v roce 2020 došlo k poklesu způsobenému pandemií na 53,6 % ve srovnání s předchozím rokem (2019) o 0,3 p.b.. V roce 2021 se podíl zvýšil na 54,7 %, což znamená celkový nárůst o 1,2 p.b. ve srovnání s předchozím rokem, kdy došlo k pandemii. V Rumunsku je trend odlišný, počínaje rokem 2016 se míra účasti mladých lidí na vzdělávání a odborné přípravě začala postupně zvyšovat a v roce 2022 dosáhla 48,2 %. Před rokem 2016 míra kolísala, což ukazuje na určitou nejistotu, pokud jde o mladé lidi a vzdělávací systém. Od roku 2002 až do loňského roku vykazovalo Rumunsko nárůst míry účasti o 12,8 p.b., což ukazuje moderní trend, kdy se stále více mladých lidí vzdělává.
Obrázek 2
Zdroj: Zdroj: Vlastní výpočet autora na základě údajů Eurostatu EDAT_LFSE_18_custom_6125288
2. Míra volných pracovních míst
Při analýze míry zaměstnanosti a nárůstu počtu obyvatel je třeba vzít v úvahu klíčový faktor, kterým je míra vytváření nebo zpřístupňování nových pracovních míst. Míra volných pracovních míst (Job Vacancy Rate, JVR), měří podíl všech volných pracovních míst nebo míst, která se brzy uvolní, a pomáhá nabídnout přesnější pohled na to, jak snadno lze vstoupit na pracovní pole. Tyto údaje lze využít k předvídání nezaměstnanosti v hospodářských cyklech, protože během recese se míra volných pracovních míst snižuje, protože firmy se snaží snížit náklady s pracovní silou, což vede k vyšší míře nezaměstnanosti. Když se podíváme na údaje, které nabízí Eurostat, hned po vypuknutí pandemie v evropských zemích začala tato míra klesat na 1,6 % v EU27 a stejně tak v Rumunsku na 0,7 %. V následujících letech, kdy se obyvatelstvo začalo přizpůsobovat novému druhu práce, práci na dálku nebo dokonce hybridní práci, bylo k dispozici více pracovních míst. Zatímco v Evropě JVC rostla s vzestupnou tendencí, což znamenalo více pracovních míst nebo dokonce více příležitostí, v Rumunsku zůstává tato linie zhruba lineární, s mírným nárůstem o 0,2 % v druhé polovině roku 2021, aby na konci roku 2022 klesla na 0,8 %, což znamená, že trh práce nabízí rumunskému obyvatelstvu jen málo pracovních příležitostí.
Obrázek 3
Zdroj: Eurostat: Zdroj: Vlastní výpočet autora na základě údajů Eurostatu JVS_Q_NACE
3. Míra nezaměstnanosti podle dosaženého vzdělání
Úroveň vzdělání představuje pro mladé lidi významný faktor při přípravě na vstup do zaměstnání a zejména pro budoucí profesní život s možností získat práci se slušným platem a dalšími kariérními vyhlídkami. Souvislost mezi dosaženým vzděláním a mírou nezaměstnanosti je patrná z následujícího obrázku, kde nižší úroveň vzdělání vede k vyšším hodnotám nezaměstnanosti. Nejhůře se na trhu práce v letech 2015, 2018 a 2021 ocitli lidé, kteří získali pouze vzdělání do úrovně nižšího středního vzdělání, což znamená, že lidé bez odborné přípravy nebo dalšího vzdělání přišli o práci jako první po zasažení pandemií ve srovnání s lidmi, kteří získali vysokoškolské vzdělání. Jedním z důvodů může být skutečnost, že lidé bez terciárního vzdělání nebo odborné přípravy obvykle zastávají nízké pozice kvůli nedostatku dovedností nebo specifických akvizic, tato pracovní místa mohou být snadno zrušena nebo mohou být tito lidé nahrazeni novými technologiemi. Tato základní pracovní místa vyžadují jen malou nebo žádnou praxi (mohou nabízet zaškolení na pracovišti) a žádné související vzdělání, aby se kvalifikovali, ačkoli u některých společností není neobvyklé požadovat 1 až 3 roky praxe. Obvykle jsou tyto pozice považovány za nejníže hodnocené ve srovnání s pozicemi střední nebo vyšší úrovně, a proto jsou podle toho i placeny, ačkoli mohou zaměstnancům nabídnout možnost rozvoje dovedností a zkušeností.
Obrázek 4: Míra nezaměstnanosti mladých lidí podle úrovně dosaženého vzdělání
Zdroj: MŠMT ČR: Zdroj: Vlastní výpočet autora na základě údajů Eurostatu (YTH_EMPL_090)
4. NEET a věkové rozdělení
Rozdělení míry NEETs do tří hlavních věkových skupin ukazuje, jak se míra nezaměstnanosti jednorázově zvyšuje s věkem, z čehož vyplývá, že dlouhodobá absence na trhu práce skutečně vyvolává odstrašující efekt a snižuje vyhlídky mladých lidí na zaměstnání. V roce 2021 činila míra nezaměstnanosti v EU27 u skupiny ve věku 15-19 let, která nebyla zaměstnána, nevzdělávala se ani se nepřipravovala, 8,4 %, u další skupiny ve věku 20-24 let byla míra vyšší o 9,9 p. b. na úrovni 18,3 % a nejvyšší míra byla zaznamenána u poslední věkové skupiny 24-29 let, kde míra činila 18,6 %, což představuje nárůst o pouhých 0,3 p. b. Stejný trend lze pozorovat i v předchozích letech, s výjimkou pouze roku 2022, kdy byl u první věkové skupiny zaznamenán nárůst o 8,05 %, u následující věkové skupiny o 8,9 p.b. na 16,9 % a poslední skupina vykázala pokles o 2 p.b. na 14,9 %, což ukazuje míru implikací, pokud jde o opětovné začlenění NEET na trh práce.
Obrázek 5
Zdroj: Eurostat: Eurostat, kód EDAT_LFSE_23
5. NEET podle pohlaví
Další významnou složku při analýze tohoto ukazatele představuje míra zaměstnanosti žen a mužů. Statistiky nabízené Eurostatem ukazují, že stále existuje rozdíl mezi pohlavími, pokud jde o stupeň zaměstnání na trhu práce, přičemž míra NEETs u žen byla v roce 2022 v EU27 o 2,6 % vyšší než u mužů, což je rozdíl, který lze pozorovat i v průběhu předchozích let. V Rumunsku je tento rozdíl ještě vyšší, ve stejném roce činil 10,9 % a zůstal víceméně na stejné úrovni, s výjimkou let před rokem 2014, kdy se rozdíl pohyboval kolem 6 %, přičemž nejnižší byl v roce 2011, kdy činil 5,7 %.
Obrázek 6
Zdroj: Eurostat, Eurostat, Eurostat, Eurostat, Eurostat, Eurostat, Eurostat, Eurostat, Eurostat, Eurostat, Eurostat: Vlastní výpočet autora na základě údajů Eurostatu (SDG_08_20)
Národní statistický úřad Rumunska (NIS) poskytuje následující údaje o celkové zaměstnanosti v Rumunsku rozdělené podle hlavních ekonomických činností, které nám ukazují, kde pracuje většina lidí a jak se tato čísla pohybovala počínaje rokem 2019 až do roku 2021 v rámci datové řady Tempo online. Z údajů vyplývá, že odvětvím s nejvyšším počtem zaměstnanců byl zpracovatelský průmysl s 1 192 979 osobami, ale odvětvím, které po pandemii (2020-2021) zaznamenalo nejvyšší nárůst, byl informační a komunikační sektor s nárůstem o 5,51 %, což ukazuje, jak moc pandemie změnila způsob práce a studia lidí. Dalším odvětvím s nejvyšším nárůstem bylo Zdravotnictví a sociální péče s nárůstem o 4,18 % v roce 2021 oproti předchozímu roku. Odvětvím, které však zaznamenalo pokles, bylo odvětví Těžba nerostných surovin, a to o 4,16 % ve stejných referenčních letech. V Evropě pro stejné roky po Covid 19 údaje Eurostatu ukazují, stejně jako v případě Rumunska, že odvětvím s nejvyšším nárůstem počtu zaměstnaných osob je Informační a komunikační činnost,5,13 %, ale na druhém místě jsou Činnosti v oblasti nemovitostí, 4,04 %, a na třetím Profesní, vědecké a technické činnosti, 3,10 %, zatímco pokles byl zaznamenán pouze v Zemědělství, lesnictví a rybolovu o 1,64 % (v Rumunsku stejné odvětví zaznamenalo pokles pouze o 0,54 %).
V. Dopad programu Covid 19 na mladou generaci
dvanáct let po velké recesi čelilo obyvatelstvo další ekonomické hrozbě, která přinesla nejen nárůst míry nezaměstnanosti, ale otřásla i zdravotnickým systémem, jehož důsledky pociťujeme ještě v současnosti. Dne 11. března 2020 WHO, Světová zdravotnická organizace, vyhlásila epidemii Covid 19 za pandemii a Evropa poměrně brzy začala zavádět restriktivní opatření na ochranu obyvatelstva. Mezi prvními omezeními, která se dotkla evropské ekonomiky, byl zákaz cestování, toto odvětví bylo vážně postiženo a později se začala uzavírat celá odvětví.
Mnoho výzkumníků hovořilo o sociálních dopadech Covid 19, které přišly s výlukou, ale tato krize vážně změnila pracovní trhy a donutila lidi přizpůsobit se novému a digitalizovanému způsobu práce. Při srovnání třetího čtvrtletí roku 2019 a třetího čtvrtletí roku 2020 vykázalo mnoho zemí v EU pokles míry zaměstnanosti mladých lidí, přičemž největší pokles byl zaznamenán v zemích, jako je Litva, Portugalsko, Irsko a Španělsko, a přesáhl dokonce 5 p. b., zatímco země, jako je Maďarsko, Finsko, Francie, Rakousko a Rumunsko, vykázaly menší pokles o přibližně 2 p. b., což ukazuje, jak moc se země snažily snížit dopady výluky na obyvatelstvo zavedením programů podpory mezd (Eurostat, 2022).
Jak již bylo řečeno, mladá generace je, pokud jde o výkyvy na trhu práce, tím nestálejší, obvykle vstupuje na trh práce jako poslední a jako první jej opouští, a to vše navíc v souvislosti se zdravotní krizí a jejími obrovskými ekonomickými důsledky, které musí nést. Podle ILO 2021 byla tato krize obzvláště závažná pro mladou populaci a ovlivnila ji ve třech hlavních bodech, zaprvé vyrušila mladou generaci ze studia a pauza ve vzdělávání nebo odborné přípravě přináší dlouhodobé následky, zadruhé ztížila mladým uchazečům o zaměstnání a novým zájemcům o práci získání zaměstnání a konečně pandemie přinesla nejen ztrátu pracovních míst, ale také snížení příjmů spolu se zhoršením kvality zaměstnání.
Eurostat uvádí, že v roce 2020 se v důsledku dopadu Covid 19 míra nezaměstnanosti v kategorii NEET zvýšila o 1,4 p.b. oproti předchozímu roku a v roce 2021 vykázala mírné zlepšení a zaznamenala pokles nezaměstnanosti o 0,3 p.b. (obrázek 9). Další důležitá analýza ukazuje podíl mladých lidí pracujících v různých odvětvích a ukazuje, do jaké míry byli pandemií zasaženi. Podle zprávy Eurofound, Impact of Covid-19 on young people in the EU, 2021, byl sektor s největším podílem zaměstnaných mladých lidí v ubytovacích a stravovacích službách, a to 13 %, a protože toto odvětví bylo postiženo nejvíce, došlo k omezení a dokonce uzavření cestovního ruchu, turistiky a stravování, což pravděpodobně vedlo ke ztrátě pracovních míst. Dalšími odvětvími s vysokým procentem zaměstnanosti mladých lidí byly velkoobchod a maloobchod a zdravotnictví a sociální péče, obě s 11 %, a také zaznamenaly změny v činnosti, ale s menší pravděpodobností způsobily ztrátu pracovních míst u mladé generace. Dalším odvětvím, kde byli mladí lidé postiženi, bylo umění, zábava a rekreace (10 %) a i zde trpěli omezeními, protože byla zavedena opatření k sociální distanci. Jak již bylo řečeno, mladí lidé jsou zranitelnější vůči ekonomickým změnám, a pokud vezmeme v úvahu zavedená omezení a odvětví postižená pandemií Covid-19, která mají nejvyšší podíl zaměstnaných mladých lidí, je zřejmé, že právě oni čelili největšímu riziku ztráty zaměstnání, které vedlo ke ztrátě nezávislosti a nutilo je spoléhat se na finanční podporu rodin.
Obrázek 7
Source: Eurostat – Mladí lidé, kteří nejsou zaměstnáni ani se nevzdělávají a neúčastní se odborné přípravy (NEET), Evropa, kód EDAT_LFSE_23
VI. Kroky k lepší budoucnosti osob NEET
Evropská unie se již více než tři desetiletí aktivně podílí na procesu nabízení poradenství a vzdělávacích příležitostí pro tyto zranitelné sociální kategorie tím, že vyvíjí různé programy a provádí politiky, které mají ostatní země v Evropě přijmout. Jediným cílem těchto opatření je zvýšení míry účasti mladých lidí na vzdělávání i na trhu práce. Z tohoto důvodu se objevil termín “vzdělávací mobilita v oblasti mládeže”, který pomohl mladým lidem prostřednictvím výměnných programů pohybovat se napříč zeměmi v Evropě i mimo ni ve formálním i neformálním vzdělávacím prostředí a podpořit tak mezikulturní učení a integraci. (Briga, 2018) První iniciativa Evropské unie v oblasti mládeže se rozvinula na konci 80. let 20. století prostřednictvím výměnných programů mládeže, jako byl Erasmus 1887 a Mládež pro Evropu 1988, jak je uvedeno ve Smlouvě o Evropské unii podepsané v Maastrichtu v roce 1992, v článku 126 § 2, který uvádí, že akce Společenství by měly být zaměřeny na “podporu rozvoje výměn mládeže a výměn sociálně-vzdělávacích instruktorů;” (Smlouva o Evropské unii je podepsána v Maastrichtu 7. února 1992 a vstupuje v platnost 1. listopadu 1993 )
Další příklad takových přijatých opatření představuje Evropská nadace mládeže (EYF), kterou v roce 1972 založila Rada Evropy s cílem nabídnout mladé generaci vzdělávací a finanční pomoc prostřednictvím specifických a cílených aktivit. Tato nadace má roční rozpočet ve výši 3,8 mil. eur (skládá se z příspěvku každého členského státu Rady Evropy, k němuž lze připočítat dobrovolné příspěvky jednotlivých států). V roce 2021 byl rozdělen grant v celkové výši 3 616 200 eur mezi 134 mládežnických organizací, které pomohly podpořit národní a místní aktivity, jež v konečném důsledku oslovily pracovníky s mládeží a vedoucí pracovníky tím, že zlepšily jejich práci, osvědčené postupy a zmírnily dopady pandemie Covid19. Od loňského roku se podle zprávy Evropské nadace mládeže zvýšil počet organizací věnujících se rozvoji mládeže registrovaných u EYF o 7 %, a to jak z řad místních, tak národních nevládních organizací. (Evropská nadace mládeže, 2021).
Později, v roce 2007, začal program Mládež v akci, další program zaměřený na budování identity a sdílení kultury mezi mládeží. V rámci boje proti negativním dopadům, které pandemie zanechala, byl schválen větší rozpočet s cílem více investovat do mladé generace, a to ve výši 1 835,3 miliardy eur, společně s ozdravným balíčkem “Příští generace EU” (2021-2023). Cílem jednoho z pilířů ”Make it strong” je podpořit mladé lidi v tom, aby se věnovali vědě a technice, nasměrovat nové generace k digitalizovaným pracovním místům budoucnosti a dokonce nabídnout granty a půjčky mladým podnikatelům, protože někdy problém nezaměstnanosti nespočívá v mladých lidech, kteří se snaží vstoupit na trh práce, ale v kvalitě a podmínkách pracovních míst, která jsou pro ně k dispozici. Problém nezaměstnanosti nelze řešit pouze vstupem do terciárního vzdělávání, ale vytvářením pracovních míst, neboť nové technologie a vysoce digitalizovaný svět definici pracovního místa rozvíjejí a zároveň ničí. Současné politiky by se tedy měly zaměřit na to, aby lidem nabídly soubor dovedností potřebných k tomu, aby si zajistili stabilní příjem a perspektivu dalšího rozvoje (ILO, 2016).
Fond záruk pro mladé lidi byl koncipován v roce 2013 jako reakce na nárůst míry NEETs s cílem pomoci mladým lidem vrátit se do vzdělávání, odborné přípravy nebo zaměstnání. Podle zprávy Eurofoundu, Exploring the diversity of NEETs, se Záruční fond pro mládež točí kolem tří hlavních dimenzí. Prvním z nich je včasná aktivace, což znamená, že mladým lidem je pomáháno vyhnout se nečinnosti do čtyř měsíců od okamžiku, kdy se stali nezaměstnanými nebo ukončili formální vzdělávání, čímž se snižuje zničující účinek dlouhodobého odchodu ze vzdělávání. Krátkodobé a dlouhodobé intervence představují kombinaci dlouhodobých reforem s okamžitými opatřeními s cílem uspokojit potřeby mladých lidí. Individualizovaný a integrovaný přístup podpory má za cíl usnadnit cestu k návratu do zaměstnání, vzdělávání nebo odborné přípravy prostřednictvím kvalitních nabídek zaměstnání, učňovské přípravy, stáží nebo dalšího vzdělávání. Přidělený rozpočet z Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí na období 2014-2022 činil 6,4 mld. eur, k nimž se připočítávají národní zdroje.
VII. Závěr
Osoby NEET představují různorodou a heterogenní skupinu osob, kterou nelze jednoduše zachytit pomocí míry zaměstnanosti a nezaměstnanosti. Tato míra je navíc pro řídící orgány velmi důležitá, protože má tak velký dopad na ekonomiku země, všichni NEETs nejsou schopni akumulovat lidský kapitál kvůli své absenci na trhu práce a ve vzdělávacím systému, což může v konečném důsledku vést k poznamenání zaměstnanosti, budoucím finančním důsledkům a zejména nákladům prostřednictvím programů sociálního zabezpečení. Statistiky ukázaly, že míra nezaměstnanosti mezi mladými a zranitelnými lidmi je silně spojena se vzdělávacím modelem, přičemž je zřetelný rozdíl mezi severským modelem založeným na učňovském školství a stážích a východním modelem založeným spíše na teoretickém osvojení, který nemůže nabídnout dovednosti a praxi potřebné pro úspěšný vstup na trh práce. To spolu s dalšími faktory, jako je emigrační pozadí, ekonomický stav země, míra účasti na vzdělávání, může vést k vysokému odloučení od trhu práce. Pandemie Covid 19 přinesla nárůst míry NEET zejména v odvětvích, kde byli mladí lidé většinou zaměstnáni, ale jakmile se omezení začala zmírňovat, obyvatelstvo se začalo přizpůsobovat novému a digitalizovanému způsobu práce a studia a s pomocí programů financovaných Evropskou unií, zaměřených na reintegraci, sdílení kultury a opětovný vstup do oblasti práce a vzdělávacího systému, bylo možné usnadnit přechod ze školy do práce.
Odkazy
1. Balan Mariana, 2016, Economic and Social consequences triggered by the Neet youth (Ekonomické a sociální důsledky vyvolané neetnickou mládeží)
2. Briga Elisa, květen 2018, Learning mobility in the field of youth, celý článek: https://pjp-eu.coe.int/en/web/youth-partnership/learning-mobility/-/asset_publisher/n6SpjB4sOp1q/content/european-conference-framework-quality-and-impact-of-young-europeans-learning-mobility-
3. Zpráva Eurofoundu, 2014, Mapping Youth Transitions in Europe (Mapování přechodů mládeže v Evropě), Úřad pro publikace Evropské unie, Lucemburk
4. Zpráva Eurofoundu, 2016, Exploring the diversity of NEETs (Zkoumání rozmanitosti NEETs), Úřad pro publikace Evropské unie, Lucemburk
5. Zpráva Eurofoundu, 2021, Impact of Covid-19 on young people in the EU (Dopad Covid-19 na mladé lidi v EU), Úřad pro publikace Evropské unie, Lucemburk
6. Evropská nadace mládeže, Výroční zpráva 2021
7. Eurostat, 2022 – COVID-19 silně ovlivnil zaměstnanost mladých lidí, celý článek: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20220331-1
8. Mezinárodní organizace práce 2015, Co znamená NEETs a proč je tento pojem tak snadno dezinterpretován?
9. Mezinárodní organizace práce, 2018, Měření nezaměstnanosti a potenciální pracovní síly v průzkumech pracovních sil
10. Mezinárodní organizace práce, 2021, An update on the youth labour market impact of the COVID-19 crisis (Aktualizace dopadu krize na trh práce mladých lidí)
11. Will Kenton, 2021, Hystereze: Hystereze: definice v ekonomii, typy a příklady, celý článek https://www.investopedia.com/terms/h/hysteresis.asp
14. Massimiliano Mascherini, 2015, Young people and NEETs in Europe (Mladí lidé a NEET v Evropě): První zjištění, Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek, celý článek: https://movendi.ngo/wp-content/uploads/2015/03/NEET-and-youth-unemployment.pdf
15. Rumunský národní statistický institut (NIS), odkaz: http://statistici.insse.ro:8077/tempo-online/#/pages/tables/insse-table
16. Sarwat Jahan a Ahmed Saber Mahmud, 2013, What is the Output Gap? (Co je to produkční mezera?), celý článek: https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2013/09/basics.htm
17. Smlouva o Evropské unii je podepsána v Maastrichtu 7. února 1992 a vstupuje v platnost 1. listopadu 1993 , Úřední věstník Evropských společenství (OJEC). 29.07.1992, č. C 191. [s.l.]. ISSN 0378-6986. “Smlouva o Evropské unii “, s. 1., odkaz na smlouvu: https://www.cvce.eu/content/publication/2002/4/9/2c2f2b85-14bb-4488-9ded-13f3cd04de05/publishable_en.pdf
