Entre l’histoire et le présent : Les défis des relations germano-polonaises

1.Introduction

“La géographie a toujours été une sorte de prison. Une prison qui dicte ce qu’un pays est ou peut être”^[1]

Cette citation est tirée du livre de Tim Marshall “Prisoners of Geography”, dans lequel l’auteur souligne le rôle crucial de la géographie dans l’histoire des États individuels, en la comparant à une prison dont on ne peut s’échapper. Tout au long de l’histoire, c’est la géographie – en tant que fondement de la réalité – qui a déterminé l’emplacement des villes, les directions des routes commerciales ou les directions des migrations, déterminant ainsi le cadre du développement des contacts interculturels et politiques.

S’agissant de la géographie en tant que facteur influençant le destin d’un pays, il convient de noter que, de même qu’un pays ne décide pas des rivières qui le traversent, il n’influence pas non plus les pays avec lesquels il partage ses frontières. Le terrain et les voisinages géopolitiques sont imposés par la nature et l’histoire, et les pays doivent apprendre à fonctionner dans ce cadre.

Il ne fait aucun doute que l’histoire de l’Europe est en grande partie une histoire de guerres. Au fil des siècles, les différents pays européens se sont livrés à de nombreuses guerres qui ont non seulement façonné les frontières et le destin des nations, mais qui ont également laissé une trace durable dans la mémoire collective, rendant ainsi plus difficile la coopération entre des nations en conflit.

Après la fin de la Seconde Guerre mondiale, les sociétés d’Europe occidentale ont tenté d’établir une coopération économique dans le but premier de prévenir un conflit similaire à l’avenir. Ainsi, en 1951, la Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) a été créée, qui s’est transformée par la suite en l’Union européenne que nous connaissons aujourd’hui.

Le sentiment qui entourait l’intégration européenne à l’époque est bien illustré par la “déclaration Schuman”, dans laquelle le ministre français des affaires étrangères, Robert Schuman, déclarait que grâce aux efforts d’intégration “[…] simplement et rapidement, la fusion des intérêts nécessaire à l’établissement d’une communauté économique se produira et le ferment d’une communauté plus large et plus profonde de pays longtemps divisés par des conflits sanglants sera introduit […]”^[2]

L’Union européenne actuelle compte 27 pays. Sa plus grande expansion a eu lieu en 2004, lorsque pas moins de 10 pays ont rejoint la communauté. Ce groupe comprenait également la Pologne qui, en raison de sa position sur la carte, a dû établir une coopération étroite avec l’Allemagne, son voisin occidental, qui est, d’une part, un membre riche et historique de l’Union européenne et, d’autre part, un défenseur de son élargissement aux pays d’Europe centrale et orientale. Néanmoins, l’Allemagne a laissé une profonde cicatrice dans la mémoire collective des citoyens d’Europe centrale et orientale, en particulier des Polonais, en raison des crimes commis sur le territoire polonais occupé pendant la Seconde Guerre mondiale.

L’objectif de cet article est de présenter les relations germano-polonaises contemporaines dans un contexte plus large, en tenant compte du point de vue polonais, en examinant les facteurs qui façonnent l’image de l’Allemagne aux yeux de l’opinion publique polonaise et la manière dont cette image se traduit dans la politique polonaise à l’égard de l’Allemagne. Pour ce faire, nous retracerons les processus historiques les plus importants dans les relations germano-polonaises, en nous concentrant plus particulièrement sur les périodes de la Seconde Guerre mondiale et de l’après-guerre, en mettant l’accent sur ce que l’on appelle la “politique de réconciliation”, c’est-à-dire les actions visant à surmonter les fardeaux historiques et à reconstruire la confiance mutuelle, nécessaires à la coopération dans le cadre des relations alliées au sein des structures de sécurité occidentales. Nous nous concentrerons ensuite sur les relations économiques entre l’Allemagne et la Pologne, en montrant l’interdépendance profonde qui lie les deux pays. La partie suivante du document comprendra une analyse des sondages d’opinion publique polonais sur la politique et la société allemandes. Nous examinerons, en prenant l’exemple des réparations de guerre, comment l’attitude de l’opinion publique polonaise à l’égard de l’Allemagne peut être bénéfique pour la politique intérieure et étrangère de la Pologne. Enfin, nous examinerons le “Plan d’action germano-polonais”, un accord qui illustre le mieux les relations actuelles entre la Pologne et l’Allemagne.

2. Une histoire complexe

Les relations germano-polonaises ont une histoire plus que millénaire. La seconde moitié du Xe siècle est le point de départ formel de ces relations. C’est à cette époque qu’une forme d’État polonais s’est établie politiquement grâce à la christianisation et a été reconnue par d’autres pays chrétiens, dont l’Allemagne^[3], comme faisant partie de la communauté chrétienne. Au tournant du siècle, la Pologne et l’Allemagne, comme tous les pays européens, se sont livrées à de nombreuses guerres ou, selon la situation, ont conclu des alliances. Bien que la religion chrétienne et la dépendance à l’égard de la papauté unissent les deux pays, il existe de nettes différences entre eux, notamment sur le plan culturel. La frontière germano-polonaise n’était pas seulement une frontière d’État, mais aussi la frontière de deux grands groupes ethniques : Les Slaves et les Allemands. Cependant, cette situation n’était pas sans précédent en Europe, qui a toujours été un brassage des cultures où de nombreux groupes ethniques se sont affrontés. Les différences entre la Pologne et l’Allemagne se sont accentuées au cours des siècles suivants, lorsque l’Europe de l’Ouest et l’Europe de l’Est ont adopté des modèles de développement différents.

Selon Immanuel Wallernstein, la division de l’Europe entre l’Ouest et l’Est est devenue particulièrement évidente au XVIe siècle, avec l’intensification du commerce et la naissance du système que nous appelons aujourd’hui capitaliste. L’Europe a alors commencé à fonctionner comme un organisme économique unique, avec des différences clairement définies entre l’ouest et l’est du continent. L’industrie et le commerce ont pris de plus en plus d’importance dans la partie occidentale de l’Europe, tandis que l’Est s’est concentré sur la production de matières premières et de denrées alimentaires destinées à l’exportation, adaptant son modèle économique aux besoins des marchés occidentaux en développement.^[4] En raison de cette relation économique asymétrique, Immanuel Wallerstein a qualifié les pays les plus développés d’Europe occidentale – dont l’Allemagne – de “centre”, tandis qu’il a qualifié les pays situés à l’est de l’Elbe – dont la Pologne – de “périphérie”.^[5]

Paradoxalement, le XVIe siècle est également qualifié d'”âge d’or” dans l’historiographie polonaise, période durant laquelle le Commonwealth polono-lituanien a été un acteur clé sur la scène européenne et a remporté de nombreux succès économiques, politiques, culturels et militaires, étendant son territoire à près d’un million de kilomètres carrés. Pourquoi, alors, Wallerstein identifie-t-il le XVIe siècle comme le moment où la Pologne est devenue une “périphérie” ? Les théories de Wallerstein se concentrent principalement sur la position économique des États dans le cadre du système mondial. À l’époque, l’économie polonaise reposait essentiellement sur la monoculture des céréales. Les vastes propriétés foncières généraient des profits principalement pour un groupe restreint de nobles les plus riches et – surtout dans cet exemple – pour les marchands néerlandais, qui achetaient des céréales bon marché dans les ports polonais et les commercialisaient à travers le continent. Les bénéfices réalisés par la noblesse grâce au commerce des céréales étaient en grande partie consacrés à l’achat de produits de luxe plus complexes et fabriqués dans la partie occidentale de l’Europe. Si, à court terme, ce modèle, alimenté par des conditions favorables sur le marché des céréales, a apporté à la Pologne une relative stabilité et une période de succès, à plus long terme, il a entravé le développement de l’industrie moderne et de l’innovation. En effet, une grande partie de la main-d’œuvre polonaise était concentrée dans des travaux agricoles peu qualifiés.

Le point culminant de l’adoption par la Pologne d’un modèle économique basé sur les ressources et caractérisé par un faible niveau de spécialisation s’est produit à la fin du XVIIIe siècle, lorsque l’État allemand de Prusse, relativement petit mais moderne, s’est associé à l’Autriche et la Russie, pour partitionner la Pologne, profitant de sa faiblesse et privant la Pologne de son statut d’État pendant 123 ans. Cela signifie qu’au XIXe siècle, la Pologne, contrairement à l’Allemagne, n’existait pas en tant qu’État indépendant et souverain. Il convient de noter que c’est à cette époque que s’est formé le concept d’État-nation, un modèle qui constitue la base de l’ordre politique moderne.^[6]

En Allemagne, l’identité nationale moderne s’est exprimée par l’unification des États fragmentés sous la direction de Bismarck en 1871 et par l’accession rapide du pays au rang de “centre” du pouvoir européen. En Pologne, le processus a été différent : sans État propre, sous la domination des diviseurs, y compris les Allemands, les terres polonaises sont devenues la “périphérie” des puissances étrangères. La polonité s’est formée en opposition à leurs actions, telles que l’interdiction de la langue polonaise et la suppression des traditions nationales. Dans la mémoire collective des Polonais, cette période est également particulière en raison de son héritage littéraire. Le XIXe siècle a vu naître certaines des œuvres les plus importantes de la littérature polonaise, souvent créées en exil, qui abordaient les questions de l’identité nationale et de la résistance aux partitionnaires. On peut donc considérer que “la lutte pour préserver la langue, la culture et l’identité face à la partition et à l’occupation est devenue le cœur de l’identité polonaise.”^[7]

En 1918, après la défaite de l’Allemagne lors de la première guerre mondiale, la Pologne retrouve son indépendance. Elle bâti ses frontières sur les terres historiquement associées à la Pologne, c’est-à-dire les terres qui se trouvaient à l’intérieur des frontières du Reich allemand avant 1918. Le mécontentement social en Allemagne, conséquence de la situation intérieure difficile du pays et des pertes territoriales subies lors de la Première Guerre mondiale, a créé des conditions favorables à l’émergence du nationalisme et à la prise de pouvoir par les nazis, qui a culminé avec le déclenchement de la Seconde Guerre mondiale. Au cours de cette période difficile, l’Allemagne a commis de nombreux crimes contre les citoyens polonais pendant l’occupation, ce qui a renforcé l’hostilité à l’égard des Allemands en Pologne.

En résumé, tout au long de l’histoire, les relations entre la Pologne et l’Allemagne ont été loin d’être qualifiées d'”amicales”. Les différences culturelles, les évolutions divergentes,  ainsi que la supériorité politique et militaire manifeste de l’Allemagne sur la Pologne au cours des derniers siècles, ont marqué les relations germano-polonaises de tension, de rivalité et de méfiance, laissant une empreinte durable dans la mémoire collective

3. Politique de réconciliation

Après la fin de la Seconde Guerre mondiale et l’effondrement du Troisième Reich, deux États allemands ont été créés : L’Allemagne de l’Ouest démocratique (Allemagne de l’Ouest) et l’Allemagne de l’Est communiste, qui dépendait de l’URSS. Si, du moins en théorie, l’Allemagne de l’Est est devenue un allié de la Pologne qui, comme l’Allemagne de l’Est, s’est retrouvée dans l’orbite de l’URSS, les relations de la Pologne avec l’Allemagne de l’Ouest sont restées indéterminées pendant de nombreuses années après la guerre.

Le principal sujet de discorde entre le gouvernement polonais d’après-guerre et l’Allemagne de l’Ouest restait la question des frontières d’après guerre entre les deux pays. À la suite de la conférence des Alliés à Potsdam en 1945, il a été décidé que la Pologne perdrait une partie de ses territoires d’avant-guerre à l’est au profit de l’Union soviétique et recevrait en échange des régions à l’ouest qui avaient appartenu à l’Allemagne avant la guerre. Bien que la Pologne ne soit pas formellement frontalière de l’Allemagne de l’Ouest, l’Allemagne de l’Est se trouvant entre les deux pays, il convient de rappeler que l’Allemagne de l’Ouest se sentait en partie responsable du sort de tous les Allemands et n’excluait pas la possibilité d’une réunification avec l’Allemagne de l’Est dans un avenir lointain, ce qui aurait signifié le partage des frontières entre l’Allemagne de l’Ouest et la Pologne. En outre, l’attitude de l’Allemagne de l’Ouest à l’égard des territoires polonais occidentaux a été influencée par la pression politique exercée par les citoyens ouest-allemands qui avaient vécu dans ces territoires polonais occidentaux avant la guerre et qui espéraient pouvoir retourner dans les régions qu’ils avaient été contraints de quitter après la guerre. L’absence d’accord entre la Pologne et la RFA sur la question des nouvelles frontières profite à l’URSS, qui se positionne comme le garant de l’inviolabilité de la frontière occidentale de la Pologne et qui exploite l’antagonisme germano-polonais pour renforcer son influence en Pologne. Une rhétorique anti-allemande similaire est également utilisée par les communistes au pouvoir en Pologne à l’époque, qui soulignent le rôle capital de l’Armée populaire polonaise dans la victoire sur le national-socialisme et le fascisme.^[8]

La percée dans les relations d’après-guerre entre la Pologne et l’Allemagne de l’Ouest a été l’établissement de relations diplomatiques entre les deux pays en 1970, ainsi que la reconnaissance par le gouvernement ouest-allemand des nouvelles frontières de la Pologne. La même année, le chancelier allemand de l’époque, Willy Brandt, en visite diplomatique en Pologne, s’est agenouillé devant le monument aux héros du ghetto de Varsovie, ce qui signifie symboliquement une manifestation de remords et un désir de réconciliation entre l’Allemagne de l’Ouest et la Pologne.

Les relations germano-polonaises ont connu une nouvelle dynamique après la fin de la guerre froide et la redistribution des cartes en Europe. Indépendante de l’URSS, la Pologne démocratique a pu discuter avec l’Allemagne sur la base d’un partenariat pour la première fois depuis la fin de la deuxième guerre mondiale.^[9] L’objectif de la Pologne après la guerre froide était de rejoindre l’Union européenne et l’OTAN ; l’objectif de l’Allemagne était d’accroître la sécurité dans la région et de développer le commerce avec la Pologne. Il n’est donc pas surprenant que l’Allemagne ait été le principal partisan de l’adhésion de la Pologne aux structures de sécurité occidentales et qu’elle ait soutenu la Pologne sur le plan diplomatique dans cette initiative. À l’époque, les facteurs favorisant le processus de réconciliation sont l’ouverture des frontières et l’intensification des échanges intellectuels entre les représentants des différentes sphères de la vie publique – politique, culturelle et économique – ainsi que la mise en place d’institutions et d’organisations communes.^[10]

Cette situation perdure aujourd’hui, et la Pologne et l’Allemagne, de par leur appartenance à l’Union européenne et à l’OTAN, sont des partenaires stratégiques importants l’un pour l’autre. Dans la partie suivante de l’analyse, nous examinerons les interdépendances économiques actuelles entre la Pologne et l’Allemagne.

4. La valeur du commerce et des IDE

L’impact de la décision de la Pologne d’adhérer à l’Union européenne et de se tourner vers l’Ouest est aujourd’hui représenté par le volume de ses échanges avec l’Allemagne. Selon les données publiées par l’Office fédéral des statistiques d’Allemagne (Destatis), le commerce entre l’Allemagne et la Pologne représentait 170,3 milliards d’euros en 2024. La Pologne s’est classée au quatrième rang des plus grands marchés pour les marchandises allemandes – la valeur des exportations allemandes vers la Pologne a atteint 92,9 milliards d’euros, plaçant la Pologne derrière les Pays-Bas (109,2 milliards) et devant la Chine (89,9 milliards d’euros). En termes d’importations, la Pologne était également le quatrième partenaire le plus important de l’Allemagne – l’Allemagne a importé des biens d’une valeur de 77,3 milliards d’euros en provenance de Pologne, plaçant la Pologne entre l’Italie (67,3 milliards d’euros) et les États-Unis (91,5 milliards d’euros). Si l’on examine les données allemandes en termes de pourcentage, on constate que la Pologne représentait 6 % de toutes les exportations allemandes, ainsi que 6 % des importations vers l’Allemagne.^[11]

Si nous examinons les données polonaises de l’Office central des statistiques (CSO) en 2024 sur les principaux partenaires commerciaux de la Pologne, nous constatons que l’Allemagne est à la fois le marché le plus important pour la Pologne, représentant 27,1 % (94,8 milliards d’euros) des exportations polonaises, et le principal fournisseur de biens, représentant 19,2 % (62,2 milliards d’euros) des importations polonaises. En comparaison, les deuxièmes marchés les plus importants pour la Pologne en 2024 étaient ex aequo deux pays – la République tchèque et la France. La Pologne a exporté des biens d’une valeur de 21,4 milliards d’euros vers la République tchèque, et des biens d’une valeur de 21,3 milliards d’euros vers la France. Ces deux valeurs représentent 6,1 % de la valeur des exportations polonaises en 2024. Cela signifie que la somme des exportations polonaises vers la France et la République tchèque en 2024, respectivement les deuxième et troisième marchés les plus importants pour la Pologne, est nettement inférieure à la somme des exportations polonaises vers l’Allemagne seule.^[12]

L’analyse de ces données permet de conclure que l’économie polonaise est plus dépendante de l’économie allemande que l’inverse. Pour avoir une image plus complète, il convient d’examiner les données sur la valeur des investissements directs étrangers cumulés (stock d’IDE) des capitaux allemands en Pologne et des capitaux polonais en Allemagne. Selon la Deutsche Bank, l’IDE polonais cumulé en Allemagne en 2022 s’élevait à 1,27 milliard d’euros^[13], tandis que selon la Banque nationale de Pologne (NBP), l’IDE allemand en Pologne s’élevait la même année à 42,6 milliards d’euros.^[14]

La disparité des IDE entre la Pologne et l’Allemagne est due aux différents potentiels des deux pays. Le PIB nominal de l’Allemagne est d’environ 4,5 billions de dollars, tandis que celui de la Pologne est de 809 milliards de dollars. Cela signifie que l’économie allemande est environ 5,5 fois plus importante que celle de la Pologne.

5. L’opinion publique polonaise sur l’Allemagne

La partie précédente de l’article a décrit le contexte historique des relations germano-polonaises, ainsi que l’état actuel des relations mutuelles entre la Pologne et l’Allemagne – interdépendance économique et partenariat stratégique, résultant de l’appartenance aux structures socio-économiques et de sécurité occidentales. Cette section analyse les sondages contemporaines de l’opinion publique polonaise sur l’Allemagne, réalisées par le baromètre Pologne-Allemagne, en se concentrant sur les associations des Polonais avec l’Allemagne, leur perception des relations entre la Pologne et l’Allemagne, et l’évaluation par l’opinion publique polonaise des principaux facteurs qui influencent les relations avec l’Allemagne.

Graphique 1. Que vous vient-il à l’esprit lorsque vous entendez le mot “Allemagne” ? Regroupé par catégorie de réponses des Polonais de 2016, 2018, 2020 et 2024 (en %)

Source : compilation propre basée sur le baromètre Pologne-Allemagne, 2024 (question ouverte. Les personnes interrogées ne pouvaient pas indiquer plus de trois associations).

Tout d’abord, il convient d’examiner les données montrant les associations les plus fréquentes des Polonais avec l’Allemagne. Outre les associations positives, telles que “pays de la prospérité” ou “pays de la loi et de l’ordre”, “occupant, envahisseur” reste une association très courante. Il convient de noter que les associations des personnes interrogées ne doivent pas être interprétées comme des déclarations d’attitudes sans équivoque. Le fait que certaines personnes interrogées associent les Allemands à la Seconde Guerre mondiale ne signifie pas automatiquement qu’elles manifestent de l’aversion pour la société allemande. Ce que nous pouvons déduire des associations des répondants polonais avec l’Allemagne, c’est que même 80 ans après la guerre, la mémoire de ces événements est encore vivante dans la société polonaise. La fréquence de ces associations confirme également la thèse précédente de l’article, selon laquelle une histoire difficile peut laisser une marque durable sur les relations entre les nations.

Graphique 2. Comment se présentent les relations entre la Pologne et l’Allemagne ? Réponses des Polonais exprimées en pourcentage

Source : compilation propre basée sur le baromètre Pologne-Allemagne, 2024.

Le graphique 2 montre l’évolution de l’évaluation des relations germano-polonaises par les Polonais interrogés entre 2000 et 2024. Pour toutes les années couvertes par l’enquête, la majorité des Polonais, malgré quelques fluctuations, ont décrit les relations avec l’Allemagne de manière positive. Les données les plus récentes, datant de 2024, indiquent que 64 % des répondants polonais décrivent les relations avec l’Allemagne de manière positive, contre 20 % de répondants qui les décrivent de manière négative. Dans la même enquête, les motivations des Polonais qui décrivent les relations polono-allemandes comme “mauvaises” ou “bonnes” ont également été indiquées.

Les répondants polonais qui décrivent les relations avec l’Allemagne comme “bonnes” ou “très bonnes” citent les intérêts économiques communs (54%), l’existence de contacts mutuels entre Polonais et Allemands (47%), ainsi que les efforts conjoints des citoyens et des organisations des deux pays en vue d’une réconciliation (29%) comme la raison la plus fréquente de leur réponse.
Les personnes interrogées qui ont qualifié les relations germano-polonaises actuelles de “mauvaises” ou “très mauvaises” ont cité l’insuffisance du règlement de la question des criminels de guerre allemands et les pertes subies par la Pologne du fait de l’Allemagne pendant la Seconde Guerre mondiale comme les raisons les plus fréquentes de leurs réponses (60 %), la politique du gouvernement allemand à l’égard de la Pologne (42 %) et les intérêts économiques divergents de la Pologne et de l’Allemagne (29 %).

L’analyse des données ci-dessus permet de conclure que l’évaluation des relations germano-polonaises, tant aujourd’hui qu’au cours des années précédentes, est plus positive que négative. Néanmoins, cette évaluation est loin d’être univoque, et nous pouvons noter qu’une partie du public polonais évalue négativement les relations avec l’Allemagne, en soulignant, entre autres, le passé historique. La combinaison de ce fait avec les associations négatives de l’Allemagne en tant qu’envahisseur et occupant, qui sont bien ancrées dans la conscience publique, ouvre la possibilité d’une utilisation instrumentale de ces opinions à des fins politiques.

6. La perception de l’Allemagne par l’opinion publique polonaise et son impact politique

Depuis de nombreuses années, la Pologne est dominée par deux forces politiques : le parti Droit et Justice (PiS) et la Coalition civique (KO). Le premier, le PiS, se présente comme un parti eurosceptique et conservateur. La seconde, la KO, est un parti pro-européen et libéral. Après les élections législatives de 2023, KO a remporté la majorité au parlement polonais, mettant fin à huit ans de règne (2015-2023) du PiS. Bien qu’il existe d’autres partis en Pologne, je me concentrerai principalement sur les deux partis susmentionnés dans cette analyse. Premièrement, parce qu’ils façonnent la politique polonaise dans la plus large mesure, et deuxièmement, parce que les actions du PiS ces dernières années reflètent le mieux la façon dont le sentiment public envers l’Allemagne est exploité au sein de la politique polonaise.

La division des deux plus grands partis polonais en groupes eurosceptiques et pro-européens est un point de départ important pour analyser les électeurs des deux formations en termes de perception de l’Allemagne. En effet, comme indiqué précédemment, l’Allemagne joue un rôle clé dans les structures de l’Union européenne, ce qui signifie qu’une attitude sceptique à l’égard de l’UE peut se traduire automatiquement par une attitude sceptique à l’égard de l’Allemagne. Dans la communication de recherche qualitative 2024 CBOS “20 Years of Poland’s Presence in the European Union”, les chercheurs interrogeant les habitants de la région de la Grande Pologne ont noté que “l’Allemagne apparaît souvent dans les conversations comme une sorte de personnification de l’Union, et en même temps son plus grand bénéficiaire.”^[15]

Avant de donner des exemples spécifiques de l’utilisation de la rhétorique anti-allemande dans la politique polonaise, il convient d’examiner les recherches montrant l’attitude générale des Polonais envers les Allemands, contenues dans le communiqué de recherche du CBOS intitulé “Attitude envers les autres nations un an après le déclenchement de la guerre en Ukraine”^[16], datant de 2023. Contrairement aux résultats de la recherche présentés dans le graphique 2, le communiqué cité examine les attitudes des Polonais envers les Allemands, et non envers les politiques de l’État allemand. Dans l’enquête, 33 % des Polonais adultes interrogés ont exprimé leur sympathie pour les Allemands, 23 % leur indifférence, tandis que 40 % ont exprimé leur aversion. Si l’on compare les données de 2023 avec celles des années précédentes, on constate qu’au fil des ans, la sympathie des personnes interrogées à l’égard des Allemands est beaucoup plus fréquente que l’aversion. L’augmentation de l’aversion envers les Allemands en 2023 peut s’expliquer par la tendance générale à l’augmentation des opinions négatives des Polonais envers les pays voisins de la Pologne, résultant du déclenchement de la guerre en Ukraine en février 2022 et d’un sentiment accru de peur et d’incertitude dans la société.

Graphique 3 : Pourcentage de répondants polonais exprimant une attitude positive ou négative à l’égard des Allemands en 2013-2023

Source : Élaboration propre sur la base du rapport de recherche CBOS “Attitudes toward other nations one year after the outbreak of the war in Ukraine” (2023).

Une analyse des données du graphique 3 couvrant une période de 10 ans n’indique pas clairement un impact direct de la situation politique sur les attitudes des Polonais à l’égard des Allemands. En particulier, le règne du parti eurosceptique Droit et Justice entre 2015 et 2023 n’a pas été associé à une augmentation de l’aversion déclarée à l’égard de l’Allemagne. Au contraire, un déclin progressif du niveau d’aversion dans la société polonaise a été observé entre 2018 et 2022.

L’augmentation de la rhétorique anti-allemande, présente dans le message de certaines élites politiques au cours de cette période, n’a pas été clairement reflétée dans l’humeur générale du public. Il convient de noter que même si Droit et Justice a remporté les élections législatives de 2015 avec 35,70 % des voix, ce résultat ne signifiait pas le soutien de la majeure partie de la population. Il convient donc de noter que le parti représentait la Pologne au niveau international, mais qu’il ne reflétait pas nécessairement les opinions dominantes de la société.

Malgré les fluctuations observées dans le graphique, il convient de noter qu’entre 2013 et 2023, l’aversion pour les Allemands n’est pas tombée en dessous de 20 %, ce qui signifie qu’elle est perceptible, même si l’on ne peut pas parler d’une aversion définie et visible dans l’ensemble de la société polonaise.

Une image plus complète de l’attitude des Polonais à l’égard des Allemands dans le contexte politique nous montrera les déterminants sociaux et démographiques de l’aversion des Polonais pour les autres nations. L’enquête du CBOSU montre que l’aversion générale pour les autres nations est surtout le fait des résidents ruraux et des personnes âgées de 55 à 64 ans. Si l’on compare ces données avec le communiqué du CBOS de 2023 intitulé “Qui sont les électeurs des partis politiques en Pologne ?”, on constate une corrélation indirecte entre l’électorat de Droit et Justice et le profil de la personne qui affiche le plus souvent une attitude négative à l’égard des autres nations – 62 % des électeurs de Droit et Justice ont plus de 54 ans et 49 % d’entre eux vivent dans des zones rurales.

Les différences d’attitude à l’égard des Allemands entre les électorats du PiS et du KO peuvent être observées dans le rapport du baromètre Pologne-Allemagne intitulé “Espoir et crise : Opinion publique sur les relations mutuelles et les défis communs” de 2024, qui compare les opinions des électeurs des deux partis à l’égard des Allemands.

Graphique 4 : Image de l’Allemagne en Pologne. Réponses moyennes des Polonais en 2024, réparties entre les partisans de Droit et Justice (PiS) et ceux de la Coalition civique (KO)

Source : Baromètre Pologne-Allemagne, 2024 (les répondants ont donné leurs réponses sur une échelle de 1 à 5, où 1 signifie qu’ils ne sont pas du tout d’accord avec l’affirmation mentionnée, et 5 signifie qu’ils sont tout à fait d’accord avec elle).

Comme le montre le graphique 4, l’électeur type du PiS est plus sceptique à l’égard de l’Allemagne que l’électeur type de l’OC. Cette différence correspond aux récits et aux messages médiatiques dominants parmi les partisans des deux partis. La rhétorique eurosceptique du PiS est plus susceptible de mettre l’accent sur le passé historique et la prudence à l’égard de la politique allemande, tandis que celle du KO présente une position plus ouverte et pro-européenne.

7. Mobilisation de l’électorat – la question des réparations de guerre

Un exemple de l’utilisation de la rhétorique anti-allemande dans la politique polonaise peut être la question soulevée par le gouvernement Droit et Justice en 2022 concernant le paiement par l’Allemagne de réparations de guerre à la Pologne. Laissant de côté toute évaluation morale de la question des réparations de guerre, je me concentrerai dans cette partie de l’analyse sur les objectifs que le parti au pouvoir à l’époque souhaitait atteindre en soulevant le sujet des réparations de guerre, qui a toujours suscité beaucoup d’émotion en Pologne.

Pour replacer les décisions du parti Droit et Justice concernant les réparations de guerre dans un contexte plus large, il est nécessaire de replacer ces événements dans leur contexte général. En 2022, les relations germano-polonaises sont tendues. Le gouvernement Droit et Justice reproche à plusieurs reprises à l’Allemagne d’entretenir des relations étroites avec la Russie, de présenter une vision différente de la politique climatique de l’Union européenne et de s’immiscer dans les affaires intérieures de la Pologne dans le cadre de conflits sur l’État de droit.

Dans cette atmosphère tendue, empreint d’agitation, nous pouvons interpréter les décisions visant à exiger des réparations de guerre comme faisant partie d’une stratégie politique interne visant à consolider l’électorat autour du récit historique et à renforcer la position du gouvernement dans les différends internationaux. Le fait de soulever la question des réparations de guerre peut également être perçu comme une volonté d’attaquer politiquement l’opposition de l’époque (KO) et de la dépeindre comme un parti anti-polonais, affichant des attitudes qui servent les intérêts allemands. La personne la plus importante de l’opposition à l’époque et actuel Premier ministre polonais, Donald Tusk, a notamment été qualifié par les opposants politiques comme une “marionnette allemande”. L’enregistrement de Donald Tusk parlant allemand et prononçant le désormais célèbre “für Deutschland” (Eng. “pour l’Allemagne”) dans la sphère publique polonaise a été maintes fois ressorti par ses opposants politiques^[17], tout comme le fait que le grand-père du Premier ministre Donald Tusk ait servi (de force) dans la Wehrmacht pendant la Seconde Guerre mondiale.

Pour confirmer la thèse de la mobilisation de l’électorat autour de la question des réparations de guerre, il convient d’examiner les sondages d’opinion dans le communiqué du CBOS intitulé “Les Polonais sur les réparations et les relations germano-polonaises” de 2022.

Graphique 5. Opinions des électeurs des partis sur la légitimité de la demande de réparations de guerre à l’Allemagne en 2022

Source : compilation propre basée sur le rapport du CBOS “Poles on reparations and Polish-German relations” (Les Polonais sur les réparations et les relations germano-polonaises) en 2022.

Le graphique 5 montre les opinions des électeurs du PiS et du KO sur la légitimité de réclamer des réparations de guerre à l’Allemagne. Comme on peut le constater, il y a une forte disproportion, indiquant que les partisans du PiS sont beaucoup plus clairement (88% des répondants) en faveur des demandes de réparation que les partisans du KO (22% des répondants). Le pourcentage d’opposants dans les deux électorats diffère également de manière significative : seuls 6 % des partisans du PiS interrogés s’opposent aux réparations, contre 69 % des partisans du KO interrogés.

Toutefois, les opinions des personnes interrogées dans le cadre de cette enquête ne peuvent être interprétées littéralement, et il convient de garder à l’esprit que l’enquête a été réalisée après que le PiS ait présenté des demandes de réparation à l’Allemagne. Le fait d’être d’accord avec l’affirmation selon laquelle la Pologne devrait demander des réparations pourrait être interprété comme un soutien aux politiques du gouvernement actuel et à sa politique étrangère.
Néanmoins, sur la base des données présentées, nous pouvons conclure que la question des réparations de guerre soulevée par le gouvernement PiS a mobilisé une partie de l’électorat, dont l’opinion contrastait avec celle des partisans du parti d’opposition (KO).

8. Plan d’action germano-polonais

Après une période de tension dans les relations germano-polonaises, nous avons récemment constaté un net revirement vers l’intensification de la coopération bilatérale, possible pour deux raisons : la première a été le déclenchement de la guerre en Ukraine et la deuxième un changement de la politique allemande à l’égard de la Fédération de Russie. La dépendance croissante de l’économie allemande à l’égard des hydrocarbures russes a été critiquée par les Polonais au cours des années précédentes et perçue comme une politique à courte vue qui pourrait menacer la sécurité énergétique de l’ensemble de l’UE à l’avenir. La reconnaissance conjointe de la Fédération de Russie en tant qu’État menaçant et la complicité dans l’imposition de nombreuses sanctions de l’UE ont contribué à un rapprochement entre les positions polonaise et allemande. La deuxième raison de l’intensification des relations bilatérales entre la Pologne et l’Allemagne est le changement de gouvernement en Pologne en 2023 et la victoire aux élections de la Coalition civique pro-européenne, plus ouverte à la coopération avec l’Allemagne.

Le “Plan d’action germano-polonais” de 2024, qui contient une série de déclarations sur la coopération germano-polonaise face aux menaces et aux défis communs, notamment dans les domaines tels que la sécurité, l’énergie, l’éducation et l’État de droit, témoigne du réchauffement des relations entre les deux pays. ^[18]

Une disposition intéressante du plan d’action germano-polonais est celle relative à la politique historique, qui s’exprime par la commémoration des victimes de la Seconde Guerre mondiale et la création d’une maison germano-polonaise avec un monument aux victimes et une exposition permanente, ainsi que par le soutien au manuel d’histoire “Europe. Notre histoire”, créé avec la coopération d’historiens polonais et allemands. Le fait que la question de l’histoire ait été soulevée dans le plan d’action germano-polonais témoigne de l’importance de l’influence de l’histoire sur les relations germano-polonaises. En raison de la forte mémoire collective des événements de la Seconde Guerre mondiale, le thème de la réconciliation germano-polonaise est récurrent dans la politique des deux pays, même dans les accords où il n’est pas le sujet principal. Cela s’explique par le fait que le plan d’action germano-polonais a été créé en réponse à des menaces externes (politiques agressives de la Fédération de Russie) et à des menaces internes résultant de la détérioration des conditions économiques et des crises mondiales. En conclusion, la politique historique, qui résulte des attentes du public, est un sujet qui influence constamment les relations entre la Pologne et l’Allemagne.

9. Résumé de l’article

D’un point de vue historique, les relations germano-polonaises n’ont pas été simples. Le développement de la Pologne et de l’Allemagne, tant sur le plan économique que social, a souvent été influencé par des facteurs différents, qui ont façonné l’identité nationale des deux pays de manière différente. L’événement qui, à long terme, a le plus fortement orienté les relations germano-polonaises est la Seconde Guerre mondiale, qui, même aujourd’hui, 80 ans après sa fin, est un sujet de débat et une cause d’éventuels différends. En gardant à l’esprit les sondages de l’opinion publique polonaise ainsi que les conditions politiques polonaises, on peut conclure que la mémoire des crimes de guerre allemands peut être un outil politique pour mobiliser l’électorat, à la fois dans l’opposition aux politiques allemandes et contre les groupes d’opposition en Pologne, qui présentent une attitude plus favorable à la partie allemande.

Malgré les différends entre la Pologne et l’Allemagne, il ne fait aucun doute que les deux pays sont interdépendants. La Pologne et l’Allemagne font partie de l’Union européenne et de l’OTAN depuis de nombreuses années, ce qui signifie que leur interdépendance est basée à la fois sur les relations commerciales et les questions de sécurité. La nécessité de renforcer la coopération est particulièrement évidente aujourd’hui et le plan d’action germano-polonais en est le meilleur exemple. Il témoigne de la volonté de renforcer les relations d’alliance, face aux intérêts communs et aux tensions géopolitiques.

10. Références et notes

1. Marshall, Tim. Więźniowie geografii, czyli wszystko, co chciałbyś wiedzieć o globalnej polityce. Poznań : Zysk i S-ka Wydawnictwo, 2017. ↑
2. European Union. “Deklaracja Schumana – maj 1950 r.” Ostatnio zmodyfikowano 9 maja 2020. https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/history-eu/1945-59/schuman-declaration-may-1950_pl. ↑
3. More precisely: the Holy Roman Empire of the German Nation. The use of the term “Germany” in this context is a deliberate simplification, intended to improve the clarity and readability of the text. ↑
4. The concentration of wealth and urbanization in Western Europe remains clearly visible today, for example in the visualization of the so-called “Blue Banana” – a region stretching from southern England, through northeastern France, Belgium, the Netherlands, western Germany, and Switzerland, all the way to northern Italy. ↑
5. Wallerstein, Immanuel. The Modern World-System I: Capitalist Agriculture and the Origins of the European World-Economy in the Sixteenth Century. Berkeley: University of California Press, 2011. ↑
6. Le concept d’État-nation est apparu au XIXe siècle en réponse aux idéaux de la Révolution française, selon lesquels le pouvoir dans un État devait appartenir au peuple et non, comme c’était le cas auparavant, à un monarque. À cette époque, le terme “nation” a commencé à désigner une communauté de personnes unies par une langue, une culture, des traditions et une histoire communes. L’idée de l’État-nation a inspiré de nombreux mouvements d’unification, notamment en Allemagne et en Italie, qui ont finalement abouti à la création de structures étatiques unifiées. Au XIXe siècle, les Polonais ont vécu sous la domination de trois puissances qui se sont partagé le territoire. L’idée de l’État-nation, compris comme un État souverain propre, a joué un rôle crucial dans la préservation de l’identité nationale polonaise et a été l’un des facteurs clés qui ont permis à la Pologne de retrouver son indépendance en 1918. ↑
7. Zieliński, Robert, Małgorzata Gruchoła, Ziemowit Socha, Dariusz Tułowiecki, i Monika Popielewicz-Durakiewicz, rouge. Jak stajemy się Polakami ? Edukacja szkolna ku tożsamości narodowej. Toruń : Wydawnictwo Adam Marszałek, 2024. ↑
8. Leszkowicz, Tomasz. “‘Wychowanie Na Tradycjach’ Jako Element Pracy Politycznej w Ludowym Wojsku Polskim w Latach Sześćdziesiątych i Siedemdziesiątych XX Wieku.” “Polska 1944-1945-1989. Studia i Materiały” XIII (2015) : 101-28. ↑
9. Tomasz Skonieczny et Fundacja “Krzyżowa” Dla Porozumienia Europejskiego, (Nie)Symboliczne Pojednanie : rozważania o relacjach polsko-niemieckich po 1945 roku, 2019. ↑
10. ibiden ↑
11. Statistisches Bundesamt (Destatis). Rangfolge der Handelspartner im Außenhandel der Bundesrepublik Deutschland (vorläufige Ergebnisse) 2024. Wiesbaden : Statistisches Bundesamt, 20. März 2025. https://www.destatis.de. ↑
12. Główny Urząd Statystyczny. Obroty towarowe handlu zagranicznego ogółem i według krajów w styczniu-grudniu 2024 r. Warszawa : GUS, 14 lutego 2025. https://stat.gov.pl. ↑
13. Deutsche Bundesbank. Direktinvestitionsstatistiken. Aktualisierte Ausgabe. Francfort-sur-le-Main : Deutsche Bundesbank, 30. April 2024. https://www.bundesbank.de/Navigation/DE/Statistiken/Zeitreihen_Datenbanken/Makrooekonomische_Zeitreihen/its_details_value_node.html?tsId=BBFBOPV.A.N.DE.W1.S1.S1.T.A.FA.D.F._Z.EUR._T._X.N.ALL. ↑
14. Ministerstwo Rozwoju i Technologii, Polsko-niemieckie konsultacje międzyrządowe – wymiar gospodarczy, Gov.pl, dostęp 10 kwietnia 2025, https://www.gov.pl/web/rozwoj-technologia/polsko-niemieckie-konsultacje-miedzyrzadowe–wymiar-gospodarczy. ↑
15. Fundacja Centrum Badania Opinii Społecznej. 20 lat obecności Polski w Unii Europejskiej : Komunikat z badań jakościowych. Nr 4/2024, ISSN 2956-7394. Warszawa : CBOS, kwiecień 2024. ↑
16. Fundacja Centrum Badania Opinii Społecznej. Stosunek do innych narodów rok po wybuchu wojny na Ukrainie : Komunikat z badań. Nr 33/2023, ISSN 2353-5822. Warszawa : CBOS, mars 2023. ↑
17. Bankier.pl. “Telewizja publiczna przeprosiła Donalda Tuska. Chodzi o słynne ‘für Deutschland'” Ostatnia modyfikacja 30 lipca 2024. https://www.bankier.pl/wiadomosc/Telewizja-publiczna-przeprosila-Donalda-Tuska-Chodzi-o-slynne-fur-Deutschland-8790000.html. ↑
18. Rząd Rzeczypospolitej Polskiej i Rząd Republiki Federalnej Niemiec. Polsko-Niemiecki Plan Działania. Warszawa, 2 lipca 2024. ↑